Учебники Онлайн


Введение СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ: СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯУ

Признание Украиной социальным государством (ст. 1. Конституции Украины), а также обострение социальных проблем в связи с переходом к рыночной экономике обусловили актуальность поиска оптимальной системы дер ржавних средств обеспечения социальных прав человека и гражданина в Украині.

Современный методологический подход к построению юридического механизма социальной защиты основывается на идее защиты прав человека. Учитывая то значение, которое придается проблеме обеспечения прав человека на мировом и европейском уровнях, общий концептуальный подход заключается в том, что на первый план выходит человек с его жизненно важными потребностями, а совершенство юридического механизма определяется именно как способность последнего обеспечить эти потребностии.

В современных условиях глобализации, которая свидетельствует о взаимосвязи и взаимозависимость государств мира, проблема защиты прав человека не является исключительно внутренним-национальной проблемой, она вышла за пределы отдельны ных государств и получила всемирное значение. В таких условиях развитие национального социального законодательства не может быть свободным от учета концепций и государственно-правовых моделей зарубежных государств. Во дночас практическое значение приобрел вопрос о соблюдении международных стандартов и соответствие таким актам национального законодательствава.

Второе тысячелетие завершилось под лозунгом все более широкого обеспечения прав человека. И хотя есть разные толкования понятия прав человека и их содержания в различных частях мира, а некоторые специалисты высказывают сомнения что одо универсальности прав человеки * 1, кажется, что именно благодаря осознанию этого, без преувеличения, общественного феномена человечество во многом стало более человечным. Признание прав человека, установления их содержания и обеспечения гарантий й - выдающееся достояние XX векея.

* 1:. См.: честное. ИЛ универсальный ли права человека? 73–82.}

В современный период проблема защиты прав человека вышла за пределы отдельных государств и получила всемирное значение. Принятие на мировом уровне. Всеобщей декларации прав человека (ООН, 1948 г.),. Международного па акта о гражданских и политических правах (ООН, 1966 г.) и. Факультативных протоколов № 1 и 2 к этому пакту,. Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ООН, 1966 г.), на европейские в уровне -. Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (Совет. Европы, 1950 г) и. Европейской социальной хартии (Совет. Европы, 1961 г, пересмотрена в 1996 г.) - создало мощную правовую базу для признания, соблюдения и защиты прав человека в целом миру світі.

Проблемы обеспечения прав человека, в том числе социальных прав, активно исследуются правоведами зарубежных стран * 2, а также исследователями из. Российской. Федерации * 3, Украина * 4. Среди проблемных вопросов - определение понятия прав человека, классификация прав, соответствие отечественного законодательства международным стандартам прав человека, система средств их обеспечения, судебного з защиты, в частности. Европейским судом по правам человеки * 5, осуществления и ограничения прав человека * 6, проблемы имплементации национального законодательства к. Европейской конвенции по правам человека * 7, права человека рассматриваются как фактор устойчивого развития * 8 т.д..

* 2: Robertson A Human Rights in the World - Manchester, 1972; TruberD Economic, social and Cultural Rights in the Third World: Human Rights and the Human Needs Programs / / Human rights in Internatio onal Law: Legal and Policy Issues - Oxford, 1984; Dyke Van V Human Rights, Ethnicity, and Discrimination - Greenwood: Westport CN, 1985; Donnelly J Universal Human Rights in Theory and Practice - Itha ca: Cornell University Press, 1989; Politics and human rights / Ed by D Beetham - Oxford, 1995; Freeman M Are there Collective Human Rights? –. С. 25 – 40.}

* 3:. Права человека. Учебник /. Ответ, ред член-корр. РАН, докт юрид наук. ЕА. Лукашева -. М:. Изд группа"НОРМА -. ИНФРА-М", 1999 - 573 с;. Социальные права человека и социальные обязанности государства /. По от ред. В. А. Иваненко -. СПб:. Юрид центр. Пресс, 2003 - 404 снтр. Пресс, 2003. – 404 с. }

* 4:. См., в частности:. Права человека и Украина:. Труды. Львовской лаборатории прав человека. Академии правовых наук Украины /. Редкол:. ПМ. Рабинович (гол ред) и др. -. Серия I:. Исследование и рефераты -. Вып 2 -. Л. Л:. Мир, 1999 -151 с;. Защита социальных прав человека и гражданина в Украине:. Проблемы юридического обеспечения:. Материалы науч-практ конф 30 января 2003 г, г.. Киев /. Под ред. НВ. Болотиной -. М.:. МП"Леся", 2 003 - 200 с;. Рабинович. ПМ,. Хавронюк. МИ. Права человека и гражданина:. Учеб пособие -. М.:. Атака, 2004 - 464 с. Навч. посіб. –. К.:. Атака, 2004. – 464 с.}

* 5:. См., в частности:. Практика. Европейского суда по правам человека:. Решение. Комментарии /. Гл ред. Ю. Зайцев,. Европейский суд по правам человека. Базовые материалы. Применение практики -. К: Украинский центр законным ичих студий, 2003;. Практика. Европейского. Суда по правам человека /. Под ред. ПМ. Рабиновича -. Вып 3 -. Л:. Кальвария, 1999 - 96 сія, 1999. – 96 с.}

* 6. Рабинович. ПМ,. Панкевич. ИМ. Осуществление прав человека: проблемы ограничения (общетеоретические аспекты):. Труды. Львовской лаборатории прав человека и гражданина. НИИ гос строительства и местного же оврядування. Академии правовых наук Украины /. Редкол:. ПМ. Рабинович (гол ред) и др. -. Серия I:. Исследование и рефераты -. Вып 3 -. Л:. Астрон, 2001 - 108сн, 2001. – 108с.}

* 7. Рабинович. ПМ,. Раданович. НМ. Европейская конвенция по правам человека: проблемы национальной имплементации (общетеоретические аспекты) -. Л:. Астрон, 2002 - 192 с 192 с.}

* 8. Права человека как фактор стратегии устойчиво развития /. Отв ред член-корр. РАН, докт юрид наук. ЭП. Лукашева -. М:. НОРМА, 2000 - 320 с. – 320 с.}

Исследуя понятие прав человека, ученые придавали ему разный смысл. Права человека рассматриваются как определенные нормативно-структурированные качества и особенности бытия личности, которые выражают ее свободу, является. Неве иддильнимы и необходимыми способами и условиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами. Права человека является неотъемлемымми * 9. РА. Мюллерсон считает, что права человека - это его потребностиеби * 10. Наиболее приемлемым, на наш взгляд, является вывод. БЛ. Назарова, что права человека - это определенные равные социальные возможности для отдельных лиц и их объединений по удовлетворению ими своих естественных и социальных п потребностей и соответствующих требований, которые признаются и охраняются обществом, государством и международным сообществом и гарантии которых обеспечивают достойный и справедливый, свободный и ответственный развитие и активное участие личности в различных общественных, в том числе правовых, отношенияхнах * 11. Это определение связывает права человека с его потребностями предоставляет конкретности и реальности категории прав человека время считаем необходимым высказать некоторые соображения по этому поводуду.

* 9. Права человека:. Учебник /. Отв ред член-корр. РАН, докт юрид наук. ЭП. Лукашева -. М, 2000 -. С 100. –. С. 1.}

* 10:. Мюллерсон. РА. Права человека: идеи, нормы, реальность -. М, 1991 -. С 8, 128, 12.}

* 11:. Назаров. БЛ. Права человека. История, теория и практика -. М, 1995 -. С 40. С. 40.}

По нашему мнению, права человека являются отражениями ее объективных потребностей, и эти потребности были признаны определенные"права"человека в международных и национальных юридических актах. Потребности - зависимость личности или социальной группы, общества от объективных условий их существования и развития, нужда в этих условиях. Потребности выражают практический связь человека с миром. Вини выступают как условие и предпосылка конкретн й деятельности, как состояние человекк стан людини * 12. Категория"права человека"является юридической категорией, и именно в ней обще социальный смысл сочетается с юридической формой. Таким образом, категория"права человека"имеет социальный (в широком смысле) и юр ридичний содержание. Социальный смысл определяется определенными потребностями человека, юридическое содержание - это определенные возможности лица, которые раскрываются в его юридических правах и обязанностях. Именно потребности является главным критер ием, точкой отсчета правдивости и справедливости того объема юридических возможностей, предоставляемых обществом (государством) за тем"счетом", предъявляемое лицом и получивший название"право"человек и. Таким образом, категория"права человека"- двусторонняя: с одной стороны - потребности (обще социальное право), с другой - возможности, которые отражают возможный (потенциальный) степень удовлетворения этих потребности бы. Потребности, выраженные, признаны и закреплены в юридической норме, приобретают статус субъективного права лицичній нормі, набувають статусу суб’єктивного права особи.

* 12:. Краткий словарь по философии - 3-е изд -. М:. Политиздат 1979 -. С 243-244–244.}

слову сказать, не все потребности сих пор признаны"права"и получили статус"прав"; пожалуй, полное совпадение и не возможен, поэтому вполне закономерно в научной литературе и законодательстве употребляется то. Эрмина"права и интересы "права та інтереси".

И еще одно замечание. Признавая естественно-правовую теорию прав человека, считаем, следует отметить, что только с существованием государства и права как системы юридических норм есть реальный смысл в категории прав человека. Ад ис до юридического закрепления определенных прав, до определения на уровне закона их понятия, содержания и объема, к созданию юридического механизма их обеспечения, - можно говорить лишь об определенных потребности люди ни, ее интересы. Это замечание касается роли государства в обеспечении прав человека и того, сколько должно быть государства -"больше","меньше", или она должна быть нейтральной в отношении определенных прав? во смысла, если их нельзя защищать или обеспечить их соблюдениео забезпечити їх дотримання" * 13.

* 13:. Государство и право - 2002 - № 6 - я 12222.}

Права человека - категория не биологическая, не физиологическая, а социально-историческая. Поэтому, даже принимая по ним такой термин, как"естественные","прирожденные"права человека, речь идет именно о социальной сущности во этого явления, которая заключается в определении минимально необходимой доли социальных благ, без которых человек не может нормально существоватьже нормально існувати * 14, и доля этих благ, как показывает практика, существенно отличается в разных странах, а также о различных категорий населения.

* 14:. Рабинович. ПМ. Основы общей теории права и государства -. К, 1995 -. С 7-8 7–8.}

Права человека признавались и развивались постепенно. Французский ученый. К. Васак впервые выдвинул концепцию трех поколений прав человекани * 15. Исторически первыми были признаны права гражданские (личные) и политические, социальные и экономические права считаются правами второго поколения конце XIХ в в. Европе появилось несколько проектов конституц этой, содержащие не только"классические"- личные и политические права, но и права второго поколения - социально-экономические и культурные. Эти конституции приписывали обязанности правительствам в сфере занятости,. Просвещение ты, общественного здоровья и т.д.. Первой в мире конституцией, которая закрепила широкий и достаточно детализированный перечень социально-экономических прав, была. Конституция. Мексики, принятая 17 января 191717 січня 1917 р. * 16. В дальнейшем такие права были включены в советских конституций. России (1918 г), Украина (1919 г), в конституции. Германии 1919 г. Характерной чертой сталинской и брежневской конституции был приоритеты ет социально-экономических прав над теми правами, которые принято считать естественными и неотъемлемымими * 17, - правами первого поколения. Конституция. СССР 1936 г предусматривала право граждан на труд,"то есть на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством"(в 118)), право на отдых (ст. 119), право на социальное обеспечение, т.е. право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности (в 120), право на образование (в 12 1). Конституция. СССР 1977 г расширила перечень провозглашенных социальных прав, добавив к ним такие, как право на здравоохранение (в 42), право на жилье (в 44), право на пользование достижениями культур и (в 46), а также гарантировала свободу научного, технического и художественного творчества (в 47). В постсоветских конституциях Украины и. Русскоях. України і. Російської

* 15: Vasak KA 30-year Struggle / / UNESCO Courier - 1977 - Nov-р 18. 18.}

* 16:. Михайловская. ИВ. Концепции прав человека и их значение для посткоммунистической. России / /. Российский бюллетень по правам человека - 1997 -. Вып 9 -. С 7–. С. 7.}

* 17:. Михайловская. ИВ. Конституционное закрепление прав и свобод личности: взгляд извне / /. Конституционное право:. Восточноевропейское обозрение - 1998 - № 2 (23) -. С 35С. 35}

Федерации фактически было не только сохранено указанные социально-экономические права, но и расширены их перечень. При этом существенная позитивная трансформация произошла относительно права человека на труд и было расширь рено перечень прав в сфере трудаі.

Конституция Украины установила перечень социальных прав человека и гражданина: право на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи (в 48), право граждан на труд, надлежащие, безопасные и здоровые усло ови труда, на заработную плату не ниже определенной законом (ст. 43), на социальную защиту, которая включает право на обеспечение их в случае полной, частичной потери трудоспособности, потери кормильца, б езробиття по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом (ст. 46), право на жилье (в 47), право на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование я (в 49), право детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, на государственное содержание и воспитание (в 52) тощ) тощо.

Предмет нашего исследования непосредственно связан с правом человека на социальную защиту, которое является одним из социальных прав человека. В международной практике применяется классификация прав человека, выпла заливают из названий и содержания известных международных документов -. Международного пакта о гражданских и политических правах и. Международного пакта об экономических, социальных и культурных права * 18 соответствии с этими актами права человека классифицируются на гражданские (личные), политические, экономические, социальные и культурные. Здесь необходимо сделать одно важное терминологическое замечание. При украинского переводе. Международного пакта о гражданских и политических правах (International Covenant on Civil and Political Rights), по нашему мнению, была допущена неточность, когда гражданские права были названы граждан скими правами. В русском варианте такое название является приемлемой (рос - гражданские права, гражданское право,. Гражданский кодекс), но в украинском есть все основания применять именно термин"гражданские"а не"гражданские"прав;громадянські" права.

* 18:. Права человека. Международные договоры Украины, декларации, документы -. К:. Наук, мысль, 1992 -. С 24-624–62.}

В отечественной юридической литературе эта классификация была подвергнута критике частности известный исследователь прав человека - львовский ученый профессор. ПМ. Рабинович считает, что предложенная международными. Пактами кл ласификация прав хотя и была в свое время значительным шагом вперед, сейчас уже вряд ли представляется образцовой с точки зрения общественной науки и не всегда способна удовлетворить праворегулятивну практику частности, ав тор считает, что все права человека являются социальными в том смысле, что они обусловлены социумом, обществом как по содержанию, так и по средствам их осуществления. Учитывая это, как пишет. ПМ. Рабинович, несоциального х правам человека (лица) вообще быть не можне може * 19. Он предлагает делить права человека на физические (гостиной, жизненные), к которым относит возможности человека, необходимые для его физического существования, для удовлетворения его биологических, чисто материальных потребностей (право на жизнь, физическую неприкосновенность, выбор места жительства; безопасное среду; жилье; надлежащий уровень материального обеспечения; собственность на предметы потребления; медицинское обслужив. Ання и другие виды социального обеспечения); личные; культурные (гуманитарные) экономические; политические права * 20.

* 19:. Рабинович. ПМ. Права человека и гражданина: проблемы реализации в Украине:. Труды. Львовской лаборатории прав человека. АПрН Украины -. К:. Ин. Юре, 1998 -. Сэр. И -. Вып 1 -. С 11-12. С 11–12.}

* 20:. Права человека -. М.:. Право, 1997 -. С 13-1414.}

Трудно не согласиться с приведенной мыслью о том, что все права являются социальными. Ведь если рассматривать права человека в широком смысле, отделяя эту проблему как весомое социальное явление от других сплошь ьних явлений, то действительно можно считать все права человека социальными.

Вместе с тем в международных актах применяется термин"социальные"права в специальном смысле, чем подчеркивается особенность этой группы прав в отличие от других есть определенная совокупность прав человека, ки считаются социальные, уже вошли в общественной (как отечественной, так и международной) правосознания. Нельзя не учитывать и действующую национальную систему позитивного права, в которой социальное закон одавство, посредством которого реализуются социальные права граждан, занимает важное место и имеет конкретное социальное направление. Целесообразность применения классификации прав, установленной в международных a ктах, имеет практическое значение. Возможно, упомянутая классификация и несовершенная с точки зрения чистоты теории, и сейчас есть определенные признаки осознания этого в последних международных актах как на уровне. ООН, так и европейсь ького. Союза, о чем пойдет речь, - но она уже длительное время связана с определенной юридической форме - конкретными международно-правовыми актами, нормам которых должен адаптироваться национальное законодательство. С отдельная Украины ратифицированы. Международные пакты 1966p, конвенции. МОТ, однако далеко не все положения этих актов были воплощены в нашем законодательстве, особенно это касается норм о социальных правах человека. Кр им того, Украина как член. Совета. Европы подписала. Европейскую социальную хартию, ратификация которой не может быть отложена на неопределенный срок, поэтому необходимо привести национальное социальное законодавст во в соответствие с европейскими международными стандартами. В таких условиях, считаем, отрицание существования группы прав, признанных социальные на международном уровне, не кажется убедительнымється переконливим.

Социальные права человека были закреплены в следующих основных международно-правовых актах:. Всеобщей декларации прав человека (ООН, 1948 г.),. Международных пактах. ООН 1966 г, конвенциях. Международной организации пра аци,. Европейской социальной хартии (Совет. Европы,. Турин, 1961 г.),. Европейской социальной хартии (пересмотренной) (Совет. Европы,. Страсбург, 1996 г.),. Европейском кодексе социального обеспечения (Совет. Есть. Европы, 1964 г., пересмотрено в 1990 г.),. Хартии основных прав работников (ЕС, 1989 г),. Хартии основных прав. Европейского. Союза (ЕС, 2000 г) и др.. Согласно этим актам до основных социальных прав принадлежать ь: право на труд, на отдых, на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи, на здравоохранение, медицинскую помощь, медицинское страхование, на социальное обеспечение, на образование, на жилье, на о. Орона и помощь семье, на защиту материнства, на охрану и помощь детям и подросткам. Этот перечень значительно дополняется в других международных актах и ??в национальных законодательстванодавствах.

Право граждан на социальную защиту, предусмотренное ст 46. Конституции Украины, принадлежит к группе социальных прав. Это право"включает право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом"Итак, речь идет о предоставлении материального обеспечения в вып адку наступления так называемых"социальных рисков", - событий, при которых лицо по независящим от него обстоятельствам теряет средства к существованию. В советском законодательстве и ныне действующей. Конституции. Российской. Фед ерации право человека, имеющего такой же смысл, определено как право человека на социальное обеспечение. Что касается международно-правовых актов, считаем необходимым сделать некоторые пояснения, связанные с переводом"The right to social security"Срок security - в переводе с английского применяется в нескольких значениях: 1) безопасность, надежность, 2) уверенность, 3) охрана, защита; 4) обеспечение, гарантия, с астава да иабезпечення, гарантія; застава та ін. * 21. Полисемичнисть термина security позволяет различным авторам называть это право правом на социальное обеспечение, право на социальную защиту, право на социальную безопасность. Более детально вопрос о содержательной вну и терминологическую трансформацию этого понятия рассматриваться в следующем разделеі.

* 21:. Англо-русский словарь /. Сост проф. ВК. Мюллер -. Изд пятнадцатый. М:. Сов энциклопедия, 1970 -. С 680. –. С. 680.}

Оставаясь в рамках традиционного применения термина и его основного значения, а также учитывая международную и зарубежную юридическую практику, можно сформулировать право на социальное обеспечение (соци иально защита) как определенные возможности лица получить от государства, а также других учреждений, по уполномочию и под контролем государства, на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством, а также договором м материальное обеспечение в случае наступления социальных рисков, при которых лицо теряет здоровье и (или) средств к существованию и не может благодаря собственным усилиям (своим трудом) обеспечить себя и своих у триманцив. Основными элементами права на социальное обеспечение традиционно считается право на пенсионное обеспечение, право на получение социальной помощи, право на социальное обслуживание и утрима ння.

Реализация социальных прав причиной появления ряда специальных терминов и понятий, таких как"социальные нужды","социальные гарантии","социальная сфера","социальная политика","социальная функция государства и","отношения в социальной сфере","социальная защита","социальное страхование","социальная помощь", социальные услуги"и т.п.. Такое специальное понимание"социальности"получило значительное распространение как в зарубежной, так и отечественной литературе и законодательных актах в связи с категорией государства социального благосостояния, социальной государств літературі та законодавчих актах у зв’язку з категорією держави соціального добробуту, соціальної держави.

. Социальные права - достаточно тонкая и такая, что трудно поддается определению, категория. Наблюдается активная эксплуатация этой категории в политических целях, при этом социальные права или достаточно жестко"привязаны"д в экономических прав, или подменяют собой определенные экономические права, или, наоборот, социальными правами ограничивается сфера социального обеспечения, а под социальным правом (в положительном смысле) ро зумиеться право социального защитаого захисту * 22.

* 22:. Лепихов. ММ. Право и социальная защита населения (социальное право) -. М: былин, 2000 - 232 с2 с.}

Привлекает внимание то, что не только исследователями-учеными, но и в нормативных актах довольно часто применяется сочетание"социально-экономические права"Создается впечатление, что такие права составляют одно цил ле неотъемлемое образования. Однако для оптимального обеспечения прав человека необходимо четко установить, что экономические и социальные права, хотя и тесно связаны между собой, а их развитие несет взаимного оп ливу, все же по своей сути, направленности вполне различными группами прав, и их правовое обеспечение требует отдельного соглашения. В этой связи заслуживает внимания проблема отделения социальных п рав от прав экономических. Это, на первый взгляд, теоретический вопрос имеет практическое значение, ведь выводы теории приобретают своего внедрения в конкретных нормах права, законодательных актах, и чистота объект объекта регулирования такими актами напрямую связана с эффективностью самого правового регулирования. Кроме того, важным в конечном итоге является определение приоритетов относительно социальной политики в государстве, в том в числе и в сфере социальной защиты. Приоритетной в деятельности государства должна стать социальная, а не чисто экономическая политика. В социальном государстве требуется исходить из потребностей социальной сферы к поиску и выбора экономических средств их обеспеченияв їх забезпечення * 23, а не наоборот.

* 23:. Власть - 2001 - № 2 -. С 28 28.}

Среди ученых нет единодушия относительно конкретного перечня прав, которые принадлежали к экономическим или социальным прав. Как представляется, не достигнуто еще согласия относительно критериев их разграничения частности. Лео. Зваак, зарубежный исследователь. Европейской социальной хартии, высказал мнение, что к экономическим правам относятся права, связанные со сферой труда, а к социальным - права отдельного человека вне сферы занятоститі * 24. Вместе с тем следует заметить, что такое мнение противоречит самом названии акта, к комментированию которого автор прибегает, -. Европейской социальной хартии. Ведь название отражает и определенный смысл. Итак,. Хартия содержит ь перечень социальных прав человека, хотя определяет их как в сфере осуществления трудовой, так и вне ее. Справочник. Европейской социальной хартии, разработанный. Секретариатом с. Социальной хартии. Генерального где. Департаментом II (Права человека. Совета. Европы), классифицирует все права по. Хартии по двум критериям:"условия труда"и"социальное единство"(рос - сплоченностьot; (рос. – сплоченность) * 25. Таким образом социальные права делятся по определенным сферам: сфере труда и вне сферы трудаі.

* 24:. Гомьен. Д,. Харрис. Д,. Зваак. Л. Европейская конвенция о правах человека и. Европейская социальная. Хартия: право и практика -. М:. Изд-во. Моск независимого ин-та междунар права, 1998 -. С 531–. С. 531.}

* 25:. Европейская социальна. Хартия:. Справочник. Совета. Европы:. Пер с фр -. М:. Междунар отношения, 2000 -. С 16С. 16.}

Учитывая сущность потребностей, отражающих права человека, по мнению. ОА. Лукаша, экономические права обеспечивают человеку свободное распоряжение основными факторами хозяйственной деятельности. К таким правам относятся: право на труд, право на собственность, право на предпринимательство, право на забастовку и др.. Кроме того, трудящиеся и работодатели имеют право на заключение коллективных договоров, право на свободное объединенным ния в национальные или международные организации для защиты своих интересов. Все перечисленные права человека автор относит к новости экономикиічних * 26. Нельзя согласиться с таким толкованием. Нельзя ставить в один ряд право на собственность и на предпринимательскую деятельность с правом работников и работодателей на объединение в организацию для защиты своих их интересов, правом на коллективные переговоры и заключение коллективных договоров, право на забастовку. Эти права относятся к группе социальных прав, они служат для защиты экономических прав, а юридический м еханизм их обеспечения существенно отличается от механизма защиты экономических прарав.

* 26:. Права человека:. Учеб для вузов /. Ответ ред член-корр. РАН, докт юрид наук. ЕА. Лукашева -. М:. Изд группа"НОРМА -. ИНФРА-М", 1999 -. С 161", 1999. –. С. 161.}

ВД. Перевалов, беря за критерий разделения сферу жизнедеятельности человека, к социальным правам относит права, которые отражают уровень материального развития конкретного государства и общества и их способность тнисть обеспечить достойный уровень жизни и социальную защищенность индивида. Среди них наибольшее значение имеют право на труд, социальное обеспечение, право на жилище, отдых, охрану здоровья и меди. ЧНУ пособийогу * 27.

* 27:. Теория государства и права:. Учеб пособие для вузов -. М:. НОРМА, 1998 -. С 499-502–502.}

В. Михалев на основе анализа действующей. Конституции Украины выделяет экономические права как, реализуемых в экономической сфере общественной жизни. К ним, по мнению автора, относятся: право владеть, польз стуватися и распоряжаться частной собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности, право пользования согласно закону объектами права государственной и коммунальной собственности, право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом. К социальным правам относятся права, реализация которых связана с удовлетворением важнейших социальных потребностей человека, это - право на труд, на сле жни, безопасные и здоровые условия труда, на заработную плату не ниже той, которая определена законом, право на своевременное получение вознаграждения за труд, право на забастовку, на отдых, на жилье, на достаточный же иттевий уровень для себя и членов своей семьи, право на здравоохранение, медицинскую помощь и медицинское страхование, право на социальную защиту, которая включает право на обеспечение их в случае полной, частично й или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных закононом * 28. Очевидно, к этому перечню необходимо добавить также право человека на образование, поскольку без владения этим правом человеку невозможно удовлетворять свои социальные потребностии.

* 28:. Основы правоведения -. Одесса:. Астропринт, 2000 -. С 81-8282.}

Все же наиболее распространенным в науке определение социальных прав как таковых, которые обеспечивают человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность * 29. Выяснению проблемы отделения социальных прав от экономических поможет определение понятия"социальное"Однако это довольно сложное дело частности, по мнению философа. ИФ. Надольного, человечество еще не нашло ло более-менее приемлемой и обоснованного ответа на вопрос, что такое социальная таке соціальне * 30. Ученый считает, что социум - это особый образ жизни особых существ - людей, главными факторами которого является сознание, деятельность и общение. Общение (взаимодействие, общественные отношения), как и деятельность ьнисть, является необходимым и общим условием формирования и развития социальности. Социум - это деятельное общение людидей * 31. По известным словарем. В. Даля термин"социальность"происходит от французского и означает общественность, такое, что характеризует совместную жизнь, взаимные обязанности гражданского быта, жизниобуту, життя * 32. Новый философский энциклопедический словарь раскрывает понятие термина"социальный"как, что происходит от латинского (socialis - общий, общественный), это название всего межчеловеческого, т.е. всего того, что связано с совместимым жизнью людей, с различными формами их общения, прежде всего того, что касается общества и общности, имеющей общественный и общинно характеий характер * 33. Итак, в целом социальные права касаются удовлетворения таких потребностей, которые бы позволили поддерживать жизнь социумау.

* 29:. Права человека:. Учеб для вузов /. Ответ ред. ЕА. Лукашева -. М:. Изд группа"НОРМА-ИНФРА-М", 1999 -. С 164ot;, 1999. –. С. 164.}

* 30:. Философия:. Учеб пособие /. Под ред. ИФ. Надольного -. М.:. Викар, 1997 -. С 337–. С. 337.}

* 31:. Там же -. С 3388.}

* 32:. Даль. В. Толковый словарь великорусского языка -. М: Pvc яз, 1981 -. Т 1 -. С 284. С. 284.}

* 33:. Философский, 1981 -. Т 1 -. С 284знциклопедический словарь -. М. ИНФРА-М, 2000 -. С 429-430 429–430.}

Необходимо отметить две составляющие социальных прав. С одной стороны, эти права отражают потребности общесоциальные, первоочередные, материальные, жизненно необходимые для человека. С другой - социальные права е идображають и обобществленный характер удовлетворения таких потребностей, - из так называемых общественных источников, то есть специально создаваемых социальных фондов или непосредственно из государственного. Обеспечение соц иально прав связывают с солидарностью (лат solidare - взаимно связанный). Следует подчеркнуть, что в новейших международно-правовых документах, принятых в 2000 г, -. Декларации тысячелетия. ООН и. Хартии ос новных прав. Европейского. Союза - солидарности предоставлен статус одной из главных фундаментальных цинностеностей.

Учитывая такой подход, можно в целом определить социальные права как такие, которые отражают потребности отдельного человека как члена общества сохранять свое физическое существование в этом обществе, а человеческой ого социума в целом - на выживание и развитие. Социальность проявляется также в том, что для реализации этих прав необходимо взаимодействие всех слоев общества, а целью их является справедливое распределение благ в обществе и равный доступ к этим благ.

Представляется, что общим для экономических и социальных прав является то, что, осуществление этих прав дает возможность человеку прежде получить источники для существования. Вместе с тем отличие состоит в том, что экономи. Ичне права предусматривают собственную инициативную деятельность человека, тогда как осуществление для человека социальных прав зависит прежде всего от государства или других субъектов, в частности от работодателя, других уполномочит ених органов и учреждений. Таким образом, можно определить права экономические как активные, а социальные права как пассивные. Соответственно, можно считать, что права экономические является по своей природе образовательными, такими, создающих материальные источники, а социальные права являются потребительскими. Причем речь идет не только о потреблении, которое может быть удовлетворено только материальными средствами, но и о некоем"набор"социальных усло в, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека, для воспроизводства жизни и для развития человекозвитку людини.

К последним, например, относятся такие права в сфере труда как право на отдых, на ограничение рабочего времени, на безопасные условия труда, на удовлетворительные нормы труда и т.п.. В целом право на труд имеет ком ексний характер. Это экономическое право, поскольку осуществление человеком права на труд дает возможность человеку получить средства к существованию. Проблемы в обеспечении здесь состоит в адекватности оплаты труда труд овыми затратам. Вместе с тем право на труд также является социальным правом человека. Это проявляется в том, что осуществляя его, человек может получить от государства помощь в трудоустройстве, а также заб езпечиты уровень жизни, достойный человека, для себя и членов своей семьи. Социальность заключается и в том, что государство устанавливает круг социальных стандартов и государственных гарантий в сфере труда, которые должны быть соблюдены любым работодателем и не могут быть снижены (минимальная заработная плата, максимальная продолжительность рабочего времени, минимальная оплачиваемый ежегодный отпуск и т.д.) в законе закреплен обовья зок работодателя своими взносами участвовать в социальном страховании работника в случае его нетрудоспособности, безработицы, трудового увечья, профессионального заболевания, старости и т.п.; роботодаве ц должен выделять часть прибыли от полученных доходов и направлять ее на социальное развитие работников - на охрану труда, улучшения социальных условий труда, обеспечения социально-бытовых у языков, мероприятий по охране здоровья и т.д.. В конце концов, социальность также означает, что юридическими средствами должно быть установлено условия для достижения социального согласия между двумя наиболее значительными объединению ямы в обществе - наемными работниками и работодателями, от деятельности которых зависит объем материальных источников в государстве, а следовательно, - обеспечение из общих налогов других звеньев социальной сфер и - образования, здравоохранения, социальной помощи нетрудоспособным тощим тощо.

время социальные права имеют экономическое содержание. Он состоит: 1) в объеме материальных ресурсов, необходимых для обеспечения социальных потребностей человека, 2) объеме материальных ресурсов, на которые лицо реа ально приобретает права, реализуя конкретное социальное право.

Материальные источники, приобретаемых через реализацию экономических прав, максимальным размером не ограничиваются, тогда как реализация социальных прав всегда ограничена определенным минимумом - социальные стандарты ом (минимальной пенсии, помощи, услуг и т.п.), устанавливаемым в законодательстве. Этот минимум должен включать не только средства для выживания, но и для определенного социального развития человека. Здесь актуальна пробл ема стандартизации социальных прав и соответствия этих стандартов реальным потребностям человекни.

социальным и экономическим правам придается особое значение в жизни общества. Проблема иерархии прав человека и выяснения места и значения в этой структуре социальных и экономических прав является предметом м исследования в философской литературе. Российский ученый. ВВ. Денисов, не отделяя социальные права от экономических, относит к группе социально-экономических прав право на труд и его равную оплату зависимости от качества и количества, на образование и медицинскую помощь, на пенсионное обеспечение в случае старости и нетрудоспособности, на жилье и оплачиваемый отдых. Эти права, по заключению автора, призваны с абезпечиты экономические свободы, давать материальные гарантии защиты качества жизни, достойного человекюдини * 34. Автор придает особое значение социально-экономическим правам в деле обеспечения демократии в обществе. Он пишет:"Как показывает мировая общественно-историческая практика, демократические принципы и нормы не е совместимы с состоянием массовой бедности, при которой они являются привилегией обеспеченного меньшинства. Демократия и нищета являются антиподами, примирить их еще не удавалось никому. На первом плане человеческой жизнедеятельности в вжды стоит удовлетворение материальных потребностей, без чего невозможны поддержание и воспроизводство самой жизни. Социально-экономические права являются базисными, а гражданско-политические надстроечными, зависимыми от нихалежними від них" * 35.

* 34:. Денисов. ВВ. Диалектика свободы: критерии и приоритеты (Проблема иерархии прав человека) / /. Философия и общество - 2000 - № 4 (21) - с 48С. 48.}

* 35:. Там же -. С 50-511.}

Американский философ и. Берлин считает, что без наличия базисных социально-экономических прав все другие права человека не могут"работать", поскольку предложить политические права людям, которые являются голодными больными неграмотными, не получают необходимой медицинской помощи, означает насмешку над нимку над ними * 36.

* 36: Berlin I Two Concepts of Liberty / / Essays on Liberty - Oxford, 1989-р 15 15.}

По мнению. РАМюллерсона, при разработке юридических норм, которые закрепляют основные права и свободы человека, законодатели должны исходить из учета факторов, известный исследователь по проблемам прав человека раздел лил по трем уровням. Первый уровень образуют индивидуальные факторы, связанные с биологическими и социальными потребностями человека, второй уровень - общественные факторы, отражающие зрелость государственного ро свитка общества, его традиции и культуру, третий уровень - международные факторы, которые отражают степень цивилизации мирового сообщества в циломому * 37. Заметим, что первую звено занимают факторы биологические и социальные, то есть такие, без обеспечения которых не может идти о потребности высшего уровняя.

* 37:. Мюллерсон. РА. Права человека, идеи, нормы, реальность -. М, 1991 -. С 7. С. 7.}

Такой подход к значение социальных и экономических прав человека представляется обоснованным и заслуживает полную поддержку. Здесь ярко проявляется подход к правам человека в аспекте удовлетворения их пот треб. С этой позиции группа социальных прав выражает потребности первоочередные, жизненно необходимые для человека, они являются базовыми, а потому определяющими во всей системе прав человека. Это потребности материального характер в, которые, в свою очередь, могут быть разделены на потребности в денежных ценностях и потребности другого, не денежного характера (в медицинской помощи, социальных услугах), но имеющих экономическую ценность. Таким образом, социальные и экономические права образуют базис для признания и дальнейшего обеспечения прав гражданских (личных) и политическихчних.

Необходимо также коснуться и структуры сферы социальных прав сих пор речь шла о внешние границы социальных прав и их место в системе прав человека. Но и собственно сфера социальных прав неоднородна и достаточно сложной. Она определяется структурой социальных потребностей человека, которые приобретают опосредования в определенных правах, входящих в состав социальных прав. Соответственно можно выделить сферу применения труда сферу трудоустройства, сферу оказания медицинской помощи и здравоохранения, сферу образования, сферу социальной защиты и т.п.. Одновременно можно заметить, что все указанные составляющие социальной сферы не имеют жестких видмежувальних границ друг от друга. Они связаны друг с другом, а отношения в каждой из частей социальной сферы как"перетекают"из одной части в другуючастини до іншої.

Правовой аспект заключается в том, что каждая из названных сфер составляет совокупность общественных отношений, направленных на реализацию определенного социального права или комплекса таких прав. Реализация социальных пр рав значительной степени связана с распределением социальных благ. Распределительные отношения являются главными в структуре социальных отношений, но не единственными, сюда также относятся отношения по созданию финансовых ист эл (накопительные), организационные, процедурные и процессуальныені.