Учебники Онлайн


12 Социальные риски и способы их государственного обеспечения

В основу юридического механизма социальной защиты возложено категорию социального риска. Проблема рисков имеет исторический характер. В рыночных отношениях она приобретает особую актуальность последние ро. Окама повысился интерес к этой проблеме не только правоведов, но и социологов, психологов, экономистов, философов. В широком смысле все риски, с которыми сталкиваются человека в течение его жизни, является социальным ими, ведь они обусловлены нашим общественным бытием. Однако среди них выделяется группа рисков, которые являются социальными в собственном смысле этого слова, и мировая юридическая практика понимает под ними определенные события в жизни человека, которые требуют ее материальной поддержки. В основе своей они общепризнанные международные стандарты, которые предусматривают"набор"жизненных обстоятельств, требующих обеспечения именно в ид социума, от человеческой сообществдської спільноти.

Социальные риски как основание для обретения человеком права на социальное обеспечение установлено в международных актах - конвенции и рекомендации. МОТ - № 102 о минимальных нормах социального обеспечения ечення (1952 г), № 128 о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца (1967 г) и др., а также в. Европейском кодексе социального обеспечения (Совет. Европы, 1964 г., пересмотреть и в 1990 г),. Европейской социальной хартии (Совет. Европы, 1961 г, пересмотрена в 1996 г.),. Европейской хартии об основных социальных правах трудящихся (Европейский союз, 1989 г). Согласно приведенным междунар одними актами в социальных рисков, которые образуют основу для обретения человеком права на социальное обеспечение, относятся: временная нетрудоспособность, беременность и роды; необходимость ухода за малоли тньою ребенком, или ребенком-инвалидом, или инвалидом, престарелым членом семьи; болезнь; инвалидность; старость (достижение пенсионного возраста), смерть кормильца; безработицы по независящим от человека причин; несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, смерть и некоторые др.еякі інші.

Социальные риски является краеугольным камнем социальной защиты. От того, как менялся перечень рисков, которые на законодательном уровне признавались государством, можно проследить развитие социальной защиты и оцен нити его состояние в конкретном государстве. Следует отметить, что законодательно признан"каталог"социальных рисков прошел исторический путь развития, и далеко не всегда был таким полным. Понадобилась вся история л юдства, пока в конце XIХ в впервые на законодательном уровне в странах. Европы временная нетрудоспособность и трудовое увечье получили признание как социальные страховые риски, и возмещения расходов, связанного за них с наступлением такого риска, были распределены между работником и работодателем. Приоритет в этой сфере принадлежит. Германии, где в 1883-1889 pp было принято так называемое законодательство. Бисмарка с социальными ого страхованиюного страхування * 86.

* 86: Acts of 1883 on sickness insurance, of 1884 on injury insurance and of 1889 on old age and invalidity insurances

Заметим, что социальное обеспечение по. Бисмарком имело целью обеспечение риск потери доходов вследствие нетрудоспособности, а точнее, тех работников, которые потеряли временно или постоянно способность к труду, и членов семей застрахованных лиц. Со временем наблюдается тенденция к расширению традиционного круга социальных рисков и установление на законодательном уровне механизма их обеспечения. К с оциальних рисков начинают относить другие обстоятельства, в частности бедность, сиротство, одиночество тощщо.

В первые годы после. Октябрьской революции советские ученые разрабатывали теорию социальных рисков * 87, согласно которой авторы рассматривали социальное обеспечение как предоставление благ при перераспределении коллективного продукта членам общества, находящихся в сложной жизненной ситуации, признается обществом уважительной. В работах того периода можно выделить такие аспекти.

* 87:. Гельфер. АЛ. Пролетарская революция н социальное обеспечение трудящихся -. М, 1919;. Чекин (Яроцкий. В). Социальное страхование (введение в теорию) -. М, 1924;. Видгорчик. НА. Теория и практика социально ого страхования. Статистика профессионального травматизма - 4-е изд -. Л:. Книга;. М"1925;. Забелин. ЛВ. Теоретические основы социального страхования -. М, 192ования. –. М., 1926.}

Первый - это довольно широкое и неопределенное понятие социального риска, который понимался как"сложная жизненная ситуация, признается обществом уважительной"Очевидно, это было широко понимание социального р риска, одновременно оно страдало тот недостаток, что не раскрывало его социальной природы, его объективного характеро характеру.

Отсюда второй - в тот период авторы, очевидно, не могли быть свободными от классового сознания и, по крайней мере в опубликованных работах, отмечали причинной связи социальной необеспеченности населе ения с капиталистическим способом производства. По их мнению, риск был органически связан с капитализмам * 88. Такие принципы создавали мифическое представление, что в условиях социалистического производства можно свести на нет социальные риски. Естественно, социальные факторы влияют на социальные риски, но сам факт их сущ ния не зависит от способа производства. По любого способа производства человек рождается, болеет, рожает детей, достигает старости, и все это такие события, при которых она на время теряет кажется тнисть получать средства к существованию, а общество в лице государства должен поддержать такого человека как члена своего общества, предоставить ей материальную помощь. Однако способ производства, бесспорно, влияет на организационные средства обеспечения рискиків.

* 88:. Чекин (Яроцкий. В). Социальное страхование (введение в теорию) -. М, 1924 -. С 4-5

Третий аспект: концептуально социальное обеспечение было отнесено к усмотрению государства, поскольку перечень"сложных жизненных ситуаций"и степень их"важности"полностью зависела от соответствующих государственных них органов. Такое широкое трактование давало основания. ВМ. Догадов підстави. В.М.. Догадову * 89,. НА. Видторчику * 90,. НА. Семашко * 91 включать в состав социального обеспечения

* 89:. Догадов. ВМ. Социальное страхование -. М, 1926

* 90:. Видгорчик. НА. Теория и практика социального страхования -. М, 1923

* 91:. Семашко. НА. Право на социальное обеспечение -. М, 1938

}

все возможные социальные мероприятия - обеспечение из средств общественных организаций, из средств касс (товариществ) взаимопомощи, социально-культурное обслуживание. Соответственно, ученые считали, что социальное обесп печенья распространяется на все население страны, а не только на нетрудоспособных. Очевидно, что в тех условиях это не соответствовало действительности. Кстати, в современных условиях такой широкий подход вдруг приобрел актуальность основном в европейских странах применяется универсальный подход для систем социальной защиты, при котором такая защита охватывает все население и широкий круг социальных рисков, правда, с разным уровнем обеспечения. В одних случаях это действительно социальное"обеспечение", а в других - только социальная поддержкаальна підтримка.

Постепенно было произведено такой механизм обеспечения социальных рисков, при котором в законодательствах стран были разработаны социальные стандарты и установлены определенные государственные социальные гарантии их обеспечь ния. Составной таких стандартов стал каталог социальных рисков, каждый из которых"оброс"подробным описанием показателей, которым должен соответствовать. Так, для такого достаточно абстрактного понятия, как"старость"у каждой стране были конкретизированы определенный возраст и необходимый минимальный период страхового стажа, достижение которых давало право лицу на трудовую пенсию или социальную помощь касается"трудового увечья"бул в установлена ??его определения, случаи и условия, при которых увечье признавалось именно как"трудовое"О"безработица"было установлено круг показателей, по которым лицо, которое не имело работы, признавалась безро битной и ей предоставлялся юридический статус безработного с последующей выплатой пособия по безработице. Заметим, что эти социальные стандарты имеют существенные различия не только в законодательствах разных стран, а и в законодательстве одного государства в разные периодаїн, а й у законодавстві однієї держави в різні періоди.

Так, в отечественном законодательстве такое обстоятельство, как"старость"(достижение пенсионного возраста), как самостоятельное основание без связи с фактом потери трудоспособности (инвалидности) была предусмотрена только в 1 1928 г, - сначала для текстильщиков. В 1929 г был принят закон"Об обеспечении в порядке социального страхования на случай старости випадок старості" * 92 11 февраля 1930 г. Нарком труда. СССР утвердил. Правила обеспечения по старости. Согласно этому акту пенсионный возраст был установлен для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет, общий стаж работы по найму - для мужчин - 25 лет, для женщин - 20 лет. Пенсионное обеспечение по старости было распространено на рабочих отдельных отраслей промышленности и транспорта. И только в 1936 г оно было распространено и на служащих в соответствии с. Конституцией. СССР и получило всеобщее характерактеру.

* 92:. СЗ ??СССР - 1929 - № 32 -. Ст 289

Такой риск, как"несчастный случай на производстве"в различных законодательных актах имел различное толкование"Безработица"как риск был признан. Положением о страховании по безроб. Битти, утвержденных 11 декабря 1917 г. ВЦИК и. СНК соответствии с. Положением впервые в мире устанавливалась система государственного обеспечения безработных за счет взносов работодателиок внесків роботодавців * 93. Пособия по безработице выплачивались до начала 30-х годов, когда было признано полную ликвидацию безработицы и лишь 1 марта 1991. Верховный. Совет. УССР принял. Закон"О занятости", которым легально в признано существование безработицы в нашем государстве, определен правовой статус безработного и предусмотрена выплата социальной помощи по безработице. Причем даже за время действия этого закона, по крайней мере дважды, изм инювався перечень показателей, по которым лицо могло быть признаны безработнымина безробітною.

* 93:. СУ. РСФСР - 1917 - № 8 -. В. 111

В аспекте способов государственного обеспечения различают традиционные и нетрадиционные социальные риски

Для определения перечня традиционных рисков, как правило, ссылаются на нормы. Конвенции. МОТ № 102 и. Европейского кодекса социального обеспечения частности согласно. Кодексу государства должны предоставлять с социальные пособия с 9 традиционными социальными рисками - болезнью, безработицей, старостью, трудовым увечьем, профессиональным заболеванием, беременностью и родами, содержанием детей, инвалидов потерей кормильца. Эти риски потери или уменьшения дохода вследствие объективных обстоятельств характеризуются наибольшей типичностью и имеют наибольший коэффициент достоверности в жизни каждого человека, поэтому в они стали основой для предоставления социальных выплат через систему социального страхования, в финансировании которых сами застрахованные лица принимают участть.

основном системы социального страхования охватывают работающее население, но есть страны, в которых до обязательного участия в таком страховании вовлекаются и другие категории лиц. Например, в. Польше пенсионной ю реформой введен сплошное пенсионное страхование, которое распространяется на: работающих по найму (за исключением работников прокуратуры); лиц, выполняющих работу по гражданско-правовому договору; членов к ооперативив; депутатов и сенаторов; осужденных, привлекаемых во время лишения свободы до оплачиваемых работ; безработных при получении пособия по безработице; священнослужителей; вийськовос лужбовцив срочной службы; профессиональных военнослужащих; полицейских; сотрудников государственной безопасности; сотрудников тюремного ведомства. В. Чехии также установлено законом обязательное пенсионное с трахування для всех, включая рабочих и служащих, президента, осужденных. В. США действует общая система пенсионного страхования, которая распространяется на работающих по найму, самозанятых предпринимателей, тех, работающих по гражданским договорам; специальная федеральная пенсионная программа предусмотрена для государственных служащих; военнослужащих; работников правоохранительных органов,. ФБР и. ЦРУ; пожарных; служ служащих муниципальных. Корпорациицій.

В законодательстве Украины"традиционные"социальные риски возложены в основную социального страхования. Основами законодательства об общеобязательном государственном социальном страховании (1998 г.) предусмотрено два а понятие - страховой риск и страховой случай. Страховой риск - это обстоятельства, в результате которых граждане и (или) члены их семей могут утратить временно или навсегда средства к существованию и нуждаются материальной поддержки или социальных услуг по общеобязательному государственному социальному страхованию. Страховой случай - событие, с наступлением которого возникает право застрахованного лица на получение матер иального обеспечения или социальных услуг, предусмотренных законами Украины по отдельным видам общеобязательного государственного социального страхования. Разница между этими понятиями заключается в том, что страхо ный риск имеет признак вероятности и случайности, а в связи с этим такие обстоятельства указанные в множестве. Ведь неизвестно, встретятся они и сколько их будет. Страховой случай имеет признак конкретности, это уверена, формально определена обстоятельство, по которой предусмотрено конкретный вид социального обеспеченияного забезпечення.

Основы законодательства об общеобязательном государственном социальном страховании предусматривают такие страховые случаи: временная нетрудоспособность, беременность и роды, уход за малолетним ребенком, инвалидных ность, болезнь, достижения пенсионного возраста, смерть кормильца, безработицы, социальные услуги и другие материальные затраты, связанные с определенными обстоятельствами, несчастный случай на производстве, профессиональное заболевания (в 26).

Со временем расширился круг социальных рисков, которые в литературе получили название"нетрадиционных"Все чаще в законодательстве как основания для предоставления различных социальных пособий стали признаваться и другие жизненные обстоятельства, нарушающие нормальную жизнедеятельность лица, последствия которых оно не может преодолеть самостоятельно. Причем право на социальную помощь должны как лица, на которых распространяется социальное страхования, так и остальное население, не охваченное таким страхованием. Первое, что стало признаваться обстоятельством, которая требовала государственной поддержки, это - рождение, воспитание и содержание детей. В связи с этим как социальные риски стали признаваться беременность и роды, уход за малолетними детьми, уход за больными детьми, дополнительные расходы на содержание, воспитание и образование детей и т.д.. Поддержка семей с детьми считается важнейшей задачей социального государства. В европейских странах производится активная семейная политика путем выравнивания семейных расходов. По европейской практике семейные пособий и предоставляются вне систем социального страхования за счет налогов частности, в. Германии предусмотрена выплата пособия по материнству, на содержание детей (детские пособия) помощи на воспитание, на образование; налоговые льготы на детей, обучающихся; налоговые льготы при взыскании подоходного налога на имущество; льготы для родителей при пенсионном страховании льготы в обеспечении жильем; помощи н а строительство жилья; налоговые льготы на вклады в. Сбербанке; денежная поддержка матери на период прерванной профессионального образования или на переподготовку из расчета по пять лет на каждого ребенка тощ кожну дитину тощо * 94.

* 94:. Мационашвилы. ТН. Государственная политика поддержки семей с детьми в странах. Европейского сообщества и. США /. ИНИОН. РАН -. М, 1996 -. С 44-77;. Германия:. Факты - Frankfurt a M: Societats-Verl, 1998 - - 568998. – 568 s.}

время в системах социальной защиты семей с детьми еще не достигнуто признание равной ценности профессионального труда и неоплачиваемого семейного труда, что ставит преимущественно женщину, которая была занята воспитанием нием детей, в неравное положение с мужчинами частности не предусмотрено применение большего коэффициента для расчета стажа для тех лет, когда женщина не работала или работала с неполным рабочим днем в связи с рождением и воспитанием детей, а также выравнивание заработной платы. Это положение наблюдается как в законодательствах зарубежных стран, так и в национальном законодательстве Украины, зокре ма в новом. Законе Украины"Об общеобязательном государственном пенсионном страховании"от 9 июля 2003 г, который специалисты оценивают как дискриминационный по жий щодо жінок.

Социологи отмечают наличие слишком большого разрыва в доходах между бездетными семьями и семьями с детьми. Среди получателей социальной помощи больше многодетных семей. В правительственных постановлениях и в специальной литературе обращается внимание на связь уровня бедности с семьями, имеющих детейей.

Среди нетрадиционных рисков заслуживает особого внимания такой риск как бедность, поскольку его признания в законодательстве ознаменовало определенный качественный скачок в системах социальной защиты. Н самом деле, юридическое признание права человека на социальную помощь по бедности, независимо от того, платила лицо предварительно взносы на социальное страхование, требовало значительных усилий от человеческой сп ильноты и показало высокую степень сознания, победу человеческой солидарности. Неоценимый вклад в подвижничество. Этой идеи и воплощение ее в национальные государственно-правовые акты сделали международных ни правовые акты. Всеобщая декларация прав человека,. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, европейские международные акты включили в перечень прав, на обеспечение которых государства ю ют взять обязательство, и право человека на социальную помощь. Особенно в связи с этим нужно подчеркнуть роль. Европейской социальной хартии (пересмотренной), который посвятил этой проблеме несколько статей. Особо следует выделить специальные статьи - ст 13, согласно которой"Каждый человек имеет право на социальную и медицинскую помощь", и в 30 -"каждый человек имеет право на защиту от бедности и социального отчужденияоціального відчуження".

Бедность напрямую связана с таким социальным стандартом, как прожиточный уровень. Всеобщая декларация прав человека провозглашает право каждого человека"на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жил фон, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи"Итак, в этом международном акте сформулированы первое и самом широком е понятие"жизненного уровня"Сюда включены не только еду, одежду и жилище, но и такие блага, как медицинское и социальное обслуживание. Такой же по содержанию социальный стандарт"жизненного уровня"закрепляет и. К онвенция. МОТ № 117 1962 г «Об основных целях и нормах социальной политики", которая обязывает государства-участники к"принятия всех возможных мер для достижения такого жизненного уровня, включая пищу, одежду, же итло, медицинское и социальное обеспечение, а также образование, которые необходимы для поддержания здоровья и благосостояния независимых производителей, наемных работников и членов их семейбників, найманих працівників і членів їхніх сімей".

Экономисты различают абсолютную, относительную и субъективную бедность. Согласно концепции абсолютной бедности, бедными считаются те, кто не имеет необходимого минимума для существования. В каждом государстве - свой уровень бедности. Как уже отмечалось, по стандартам. ООН безусловной бедностью считается доход от 1 до 2 долл. в день на одного человека (соответственно от 376 - 750 долларов в год), а доход в 1 долл. в день (до 375 долл. на человека в год) расценивается как абсолютной нищеты злидні * 95 время в. Европе. Европейская комиссия установила"свой""порог бедности"для стран. ЕС - 30% чистой среднего дохода в стране. Если человек получает доход, ниже этого предела, она считается бедной. По этой методике в. Германии за чертой бедности проживали в 1992 г около 6,3 млн жителей, а в 1995 г - около 10 млн человек. Статистические данные об объемах социальной помощи в. ФРГ (а с 1991 г - для. ВС иеи. Германии) свидетельствуют о росте количества бедняков и тех, кому угрожает бедность время бедность в. Германии не абсолютная, а относительная. Речь идет не о физическом выживании, как во многих государствах" третьего мира", а это о вопросах достойного жизненноу", а це про питання гідного життя * 96"богатыми"в мире бедными считаются бедные в. США. В целом, по данным. ООН, 3 млрд человек живут на 2 долл. в день, а 1 млрд, главным образом развивающихся стран, - на 1 долл. в день. Бедность тесно в связана с безработицей. По официальной статистике, 180 млн человек во всем мире не имеют робот не мають роботи.

* 95:. Болотин. Б. Неоднородность современного мира / /. Мировая экономика и междунар отношения - 2000 - № 8 -. С 121 128

* 96:. Мационашвилы. Т. Проблемы социального государства в. ФРГ к исходу XX века / /. Актуальные проблемы. Европы. Социальное государство в. Западной. Европе:. Проблемы и перспективы:. Проблемно-тематический сб -. М, 1999 - № 3 -. С 108, 109-110109–110 }

В законодательстве Украины предусмотрено социальную защиту лица в случае наступления"нетрадиционных"социальных рисков. Эти отношения регулируются рядом законов, но наиболее обобщенно такие риски сформульова ано в. Законе Украины"О социальных услугах"от 19 июня 2003 від 19 червня 2003 р. * 97, это - сложные жизненные обстоятельства, которые объективно нарушают нормальную жизнедеятельность лица, последствия которых оно не может преодолеть самостоятельно. К таким закон относит инвалидность, частичную потерю двигательной й активности в связи со старостью или состоянием здоровья, одиночество, сиротство, беспризорность, отсутствие жилья или работы, малообеспеченность т.д.. Во всех указанных случаях в Украине предусмотрено п. Раво лица на соответствующую государственную социальную пособийгу.

* 97:. Голос Украины - 2003 - 22 июля

В научной литературе было предложено классифицировать социальные риски. ЕЕ. Мачульская разделяет все социальные риски на три группы: 1) экономического характера - отсутствие спроса на труд (безработица), т трудовые увечья и профессиональные заболевания (инвалидность, смерть кормильца) 2) физиологического характера - временная или стойкая утрата трудоспособности от общего заболевания, беременность и полог и, старость, 3) демографического характера - содержание и воспитание детейтей * 98. По нашему мнению, эта классификация не позволяет включить полный перечень случаев социальных рисков частности к группе физиологических рисков стоит добавить такой риск, как"болезнь"за его связью с утратит. Атой работоспособности. Сам факт болезненного состояния требует определенных восстановительных мероприятий как медицинского, так и социального характера. Недаром в упомянутых. Конвенции. МОТ № 102 и. Европейском кодексе социального за обеспечения на первом месте названо медицинскую помощь как один из видов помощи для обеспечения такого риска. Кроме того, выпадают другие"нетрадиционные"социальные риски, среди которых прежде всего бедность - состояние, при котором лицо (или семья) не прожиточного минимума. По нашему мнению, целесообразно было бы добавить к классификации. ЕЕ. Мачульский также критерий"социальных мотивов", позволяющий сгруппировать окружающей ло себя ряд обстоятельств, должны служить основанием для права на социальную защиту. В таком случае в эту группу можно включить широкий круг социальных обстоятельств, при которых объективно лицо не может удовлетворения льниты свои жизненно необходимые потребности и, соответственно, должна иметь право на социальную защиту от государств право на соціальний захист від держави.

* 98:. Мачульская EJS. Право социального обеспечения. Перспективы развития -. М:. Городец, 2000 -. С 7

ЕЕ. Мачульская определяет риск как возможность наступления материальной необеспеченности в результате отсутствия заработка или трудового дохода по объективным социально значимых причин, а также в связи с дополнительными расходами на содержание детей и других членов семьи, нуждающихся в помощи, на удовлетворение потребностей в медицинских и социальных услугаах * 99.

* 99:. Там же -. С 12

Близкое по значению определение социального риска дает. В. Д. Роик. По его мнению,"понятие"социального риска"включает в себя вероятность наступления материальной необеспеченности работников вследствие на астання потери заработка из-за потери трудоспособности (профессиональные и общие заболевания, несчастные случаи, в том числе на производстве) или отсутствие спроса на труд (безработица)рацю (безробіття)" * 100. Такое определение, считаем, не имеет универсального характера, оно является неполным, поскольку касается только работников, в то время как системы социальной защиты охватывают не только работающее население и чле енив их семей, а все населениея.

* 100:. Роик. ВД. Социальная защита работника в процессе труда: проблемы теории и практики:. Автореф дис докт экон наук -. М

Необходимо отметить, что понятие социального риска дано в законодательстве Украины и. Российской. Федерации. Так, согласно статье 11. Основ законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страхования,"страховой риск - обстоятельства, в результате которых граждане и / или члены их семей могут утратить временно или навсегда средства к существованию и нуждаются в материальной поддержке или социальных услуг по общеобязательному государственному социальному страхованиюанням" * 101. Согласно статье 3. Федерального закона. РФ"Об основах обязательного социального страхования"от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ,"социальный страховой риск - это предполагаемая обстоятельство, которое влечет изменение м материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхованиельне страхування".

* 101. Ведомости. Верховной. Рады Украины - 1998 - № 23 -. Ст 121

Анализируя приведенные формулировки, можно отметить следующее

украинских определение имеет преимущество перед российским, так сформулировано именно как основание для предоставления материальных выплат и социальных пслуг. Российское определение в целом следует считать неудачным. Соци иально риск понимается как основание для социального страхования, не соответствует действительности, ведь страхование - это определенная организационно-правовая форма; юридическое оформление страховых отношений здийснюет ься заранее для возможного последующего социального обеспечения при наступлении социального риска, а не после него. Кроме того, просто любое изменение материального положения работника в принципе не мож е служить основанием для"социального страхования", а таким основанием является социальный статус лица, который возникает в ней преимущественно при условии заключения трудового договора. Все наемные работники автоматически подлежащих обязательному социальному страхованиюму страхуванню.

В обоих законах зона распространения социального риска - только социальное страхование, то есть оно не имеет универсального значения, тогда как наступление социального риска является основанием для предоставления социальных выплат и социальных услуг не только через социальное страхование, но и через государственную социальную помощь, следовательно, имеет общее значение, что должно быть отражено и в его определении. К сожалению, ни в Украине, ни в. России нет общего закона, который бы касался сферы социальной защиты. Следовательно, понятие социального риска как универсальной основания для социальной защиты (в Украине) и социального обеспечения (в. России) теряется для юридического практикки.

По нашему мнению, понятие социального риска должно иметь общий универсальный характер и содержать общие характеристики для всех конкретных его проявлений. В связи с этим считаем возможным высказать некоторые соображенияя.

В определении социальных рисков, по нашему мнению, необходимо отразить потребовать подход. При таком подходе социальные риски можно определить как события в жизни человека, при которых возникает опасность потерь ты материальных средств для удовлетворения его первоочередных (базовых) потребностей, необходимых для сохранения и воспроизведения полноценной жизни как члена человеческого общества.

С учетом содержания понятия жизненного уровня, закрепленного в приведенных международных правовых актах, к первоочередным (базовых) потребностей следует отнести потребности в пище, одежде, жилье, в медицинской помощи и с социального обслуживания.

Как перечень социальных рисков целесообразно применить общепризнанные социальные риски, установленные в трех международных правовых актах:. Конвенции. МОТ № 102,. Европейском кодексе социального обеспечения я и. Европейской социальной хартии (пересмотренной). Это - болезнь, нетрудоспособность (все ее виды), материнство (беременность и роды), семейные расходы на содержание детей, безработицы, старости, кончина, вд ивство, несчастный случай на работе, профессиональное заболевание. Кроме перечисленных, следует учесть и"нетрадиционные"риски, такие как нужда, бедность, потребность в постороннем уходе через одиночество, сиротство, необходимость ухода и содержания нетрудоспособных членов семьи и жестокое обращение в семье и т.д.. Отметим, что"нужда - самая широкая по значению и содержанию основанийа змістом підстава.

Следует обратить внимание на то, что названные международные акты предусматривают социальные риски и соответствующие им социальные выплаты, но не предусматривают, через какую организационно-правовую форму они должны предоставляться. Следовательно, этот вопрос остается на усмотрение конкретной государстви.

На наш взгляд, юридическая практика позволяет сгруппировать социальные риски зависимости от степени типичности и причины возникновения в такие виды: общечеловеческие, профессиональные, государственно-политические, техногенные т и экологической.

Общечеловеческие (общесоциальные) риски, в свою очередь, можно разделить на общераспространенные и незагальнопоширени. Общераспространенные социальные риски сталкиваются каждого человека. Такие риски обусловлены биологи ичной, физиологической и социальной природой человека, следовательно, имеют объективный характер, являются общераспространенными, типичными для человеческого сообщества, присущи в основном каждому человеку как члену человеческого. Общественно ьства. Возникновение их имеет очень высокую степень вероятности, а такие обстоятельства, как рождение и смерть, случаются обязательно. Эти риски возникли со времени появления человеческого общества, они мигрируют вместе с человеком через территории и времена. К ним следует отнести болезнь, нетрудоспособность, материнство, семейные расходы, безработицы, старости, кончину, вдовство. При таких обстоятельствах человек теряет (на время ч и навсегда) способность к труду и не может собственными усилиями содержать себя и своих иждивенцев, или теряет возможность трудиться из-за отсутствия спроса, или, будучи еще или уже неспособной к труду, в трачае средства к существованию из-за потери кормильца, или оказывается перед необходимостью дополнительных материальных расходов на содержание детей, по уходу за близкими, на погребение тощя тощо.

К незагальнопоширених социальных рисков можно отнести"нетрадиционные"социальные риски. Конечно, в таком разделении есть определенная доля условности. Все зависит от доли бедных в определенной стране, от"уровня"самого стандарта бедности в этой стране тощті у такій країні тощо.

Профессиональные риски образуют отдельную видовую группу социальных рисков, они обусловлены негативными факторами производства - опасными, вредными, тяжелыми условиями труда, которые, в свою очередь, могут спричы иниты трудовое увечье, профессиональное заболевание.

Наряду с общечеловеческими рисками в жизни имеют место и другие социальные риски, в частности вызванные определенными государственно-политическими событиями - военными действиями, политическими репрессиями, а также такие, которые вник кають вследствие техногенных и экологических катастроф. В законодательствах зарубежных стран, и в национальном законодательстве Украины, учтены такие риски, в частности, предусмотрено статусы"жертва войны"," инвалид войны","участник войны","ветеран войны", или"жертва политических репрессий"В законодательстве Украины и. России предусмотрено статус"пострадавший от. Чернобыльской катастрофы"и т.п.. Такие правовые ста тусы предоставляют владельцам право на дополнительный государственную социальную защиту, поскольку такие лица понесли особых материальных, моральных и физических утратитсоби зазнали особливих матеріальних, моральних і фізичних втрат.

Следует обратить внимание на один юридический аспект. Социальные риски лишают человека возможности физического существования, выживания преимущественно неспособность лица к труду. Этот признак имеет довольно широкую сферу зам тосування. По сути, эта"качество жизненной ситуации"присуща всем социальным рискам. Но почему-то часто это признак связывают только со старостью, болезнью или инвалидностью. Часто всю сферу социального обеспечения ния связывают только с обеспечением нетрудоспособных. Это довольно-таки упрощенный взгляд на проблемыгляд на проблему.

Неспособность труда может иметь место при некоторых обстоятельствах:

- через физические недостатки лица (временная или стала нетрудоспособность / инвалидность);

- через физическую или умственную ограниченность. Термин"лица с ограниченными физическими возможностями"уже появился в национальной юридической сфере, но определение этого состояния еще не сделано. Здесь возможны два пути. Первый - предоставить этому термину значение наиболее широкое, которое бы включало лиц, имеющих статус инвалида, а также других лиц, которые такого статуса юридически не получили, но все же фактически имеют определенные ограничения ния, ограничивающие их жизнедеятельность. Второй - наоборот, предоставить этому термину узкого значения, которое бы применялось наряду с понятием инвалидности и предшествовало его установке, или означало состояние необходимой адаптации после снятия инвалидности, или означало какой-то другой подобный по медицинским признакам к инвалидности состояние крайней мере ясно, что это вопрос открытый и требует специального исследованияго дослідження;

- из-за отсутствия спроса на работу и несостоятельность государственной службы занятости предоставить лицу подходящую работу (безработица);

- вследствие других уважительных обстоятельств (например, уход за малолетним или больным ребенком, больным членом семьи и т.д.)

В национальном законодательстве широко применяется термин"нетрудоспособность", хотя понятие его легально не определено. Под этим термином понимается как фактическая физиологическая нетрудоспособность, так и юры идичне признания такого состояния. Из содержания актов следует, что нетрудоспособными считаются лица, достигшие пенсионного возраста или признаны инвалидами I, II или III группы. Но в широком смысле. Субъектами м права на социальную защиту выступают также лица, которые не принадлежат к упомянутым категориям, это - трудоспособные женщины-матери или другие члены семьи, осуществляющие уход за малолетними детьми до 3-х рок ов (а в определенных случаях - до 6 и даже до 12 лет), члены семьи, которые вынуждены осуществлять уход за больными членами семьи согласно медицинскому заключению, а также лица, не имеющие работы через не зависящие от них обстоятельства и признаны безработными. Следовательно, речь идет не о моральной несостоятельности зарабатывать себе на жизнь, которая имеет конкретно-субъективную, волевую зависимость, а об объективных обстоятельствах, ко три лицо на определенный момент физически преодолеть не в состоянии, а общество (государство) должно материально обеспечить такое лицо или хотя предоставить ей материальную поддержку. В таком случае субъектом права н а социальная защита выступает лицо, не способна к труду (временно или постоянно) по социально значимых причин, поэтому лишена возможности собственными усилиями зарабатывать на жизнь. Поэтому правильным на наш взгляд, будет обобщающий термин"неспособность к трудунездатність до праці".

Отдельно следует остановиться на положении, когда люди не имеют возможности работать и зарабатывать себе на жизнь через военные действия или определенные политические действия, которые ограничивают их жизненные возможности. Определить следующие соке иально риски, дать им терминов-понятие - большая и важная проблема. Как свидетельствует история нашего государства, большие армии людей, целые народности получили непоправимые жизненных ограничений вследствие где ржавних политических решений. Далеко не все они получили адекватную социальную компенсацию и надлежащую социальную защиту. Самая причина - юридическая, не были должным определены соответствующие социальные риски которые и служили для дальнейших социальных выплат и предоставления социальных послеслуг.

Основательного обработки требует и проблема социальных рисков, вызванных техногенными и экологическими явлениями. За последние годы, кажется, природные катаклизмы и техногенные аварии становятся все чаще шими, превращаются в постоянных «спутников» человеческой жизни. Поэтому определить социальные риски этой группы и способы их обеспечения - тоже неотложная задача юридической науквничої науки.

Для социальных рисков, вызванных военными, политическими, техногенными и экологическими явлениями, общим является то, что они являются не обычными для гражданской жизни, а зависят от силы, которая значительно превышает возможности отдельного человека противостоять им; характеризуются высоким уровнем опасности для жизни и неизбежными физическими, материальными и моральными потерями.

Обратим внимание на то, что в юридическом смысле социальные риски - это всегда события, причем они, как правило, заранее известны, предсказуемы, имеют общий характер, обязательно или, как правило, трапляют ться у людей в определенное время и при определенных обстановки.