Учебники Онлайн


Выводы

1. Современный методологический подход к построению юридического механизма социальной защиты основывается на общей идее защиты прав человека. В основе является человек с его жизненно важными потребностями, а доски оналисть юридического механизма определяется именно как способность последнего обеспечить эти потребностиби.

2. Категория"права человека"имеет социальный (в широком смысле) и юридическое содержание. Социальный смысл определяется определенными потребностями человека, юридическое содержание - это определенные возможности лица, которые раскрываются ся в ее юридических правах и обязанностях. Таким образом, категория"права человека"- двусторонняя: с одной стороны - потребности (общесоциальное право), с другой - возможности, которые отражают возможный (потенц ийний) степень удовлетворения этих потребностей. Потребности, выраженные, признаны и закреплены в юридической норме, приобретают статус субъективного права лицуб’єктивного права особи.

3. Право человека на социальную защиту - это предусмотренные законодательством и гарантированные государством определенные возможности человека получить от государства, а также других субъектов, которые действуют по поручению или. Разрешать лом государства, на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством, а также договором материальное обеспечение, материальную поддержку и социальные услуги при наступлении социальных рисковв.

Комплексный характер оснований для возникновения права на социальную защиту социальных рисков (временная нетрудоспособность, трудовое увечье, профессиональное заболевание, болезнь, инвалидность, беременность и роды, содержание детей и др.) - обусловливает и комплексный характер этого права. Право на социальную защиту - это комплекс субъективных прав лица, закрепленных в. Конституции и законодательстве Украины, включается ют следующие основные правомочия, как право на пенсионное обеспечение, право на социальную помощь, право на социальные услуги, право на медицинскую помощигу.

Право человека на социальную защиту относится к группе социальных прав и характеризуется всеми признаками этой группы прав человека

4. Социальные права содержат двойную составляющую. С одной стороны, они отражают потребности отдельного человека как члена общества сохранять свое физическое существование в этом обществе, а человеческого социума в цил лома - на выживание и развитие, с другой стороны, социальные права отражают и обобществленный характер удовлетворения таких потребностей - из так называемых"общественных источников", т.е. специально создаваемых социальной них фондов или за счет налогов из государственного и местных бюджетевих бюджетів.

5 общих для экономических и социальных прав является то, что, осуществление этих прав позволяет человеку прежде получить источники для существования. Вместе с тем отличие состоит в том, что экономические права. Предскажи ют собственную инициативную деятельность человека, тогда как осуществление для человека социальных прав зависит прежде всего от государства или других субъектов, в частности от работодателя, иных уполномоченных государством орга нов и учреждений. Таким образом, можно определить права экономические как активные, а права социальные как пассивные. Соответственно, можно считать, что экономические права является по своей природе образовательными, такими, что ство ют материальные источники, а права социальные являются потребительскими. Причем речь идет не только о потреблении, которое может быть удовлетворено только материальными средствами, но и о некоем"набор"социальных условий, необхо дних для нормальной жизнедеятельности человека, для воспроизводства жизни и для развития человекрозвитку людини.

Материальные источники, приобретаемых через реализацию экономических прав, не ограничиваются максимальным, тогда как реализация социальных прав всегда ограничена определенным минимумом - социальные стандарты ом (минимальной пенсии, помощи, услуг и т.п.), устанавливаемым в законодательстве. Этот минимум должен включать не только средства для выживания, но и для определенного социального развития человека. Поэтому актуальной является проб лемма стандартизации социальных прав и соответствия этих стандартов реальным потребностям человекни.

6 социальных права, равно как и экономические, имеют экономическое содержание. Он состоит: 1) в объеме материальных ресурсов, необходимых для обеспечения социальных потребностей человека, 2) объеме материальных ресурс сел, на которые лицо реально приобретает права, реализуя конкретное социальное правво.

7 социальных права выражают первоочередных, жизненно необходимые для человека потребности, являются базовыми, а потому определяющими во всей системе прав человека. Это потребности материального характера, которые, в свою очередь, можно а разделить на потребности в денежных ценностях и потребности другого неденежного характера (в медицинской помощи, социальных услугах), но имеющих экономическую ценность. Итак, социальные и экономические пра ва образуют базис для признания и дальнейшего обеспечения прав гражданских (личных) и политическихних.

8. Структура социальных прав человека определяется структурой ее социальных потребностей, которые опосредуются в юридически признанных правах. Соответственно, можно выделить сферу применения труда, сферу трудоустройства ування, сферу оказания медицинской помощи и здравоохранения, сферу образования, сферу социальной защиты, жилищную сферу и т.д.. Особенностью социальной сферы является то, что все указанные составляющие не имеют жестких видмежувальних границ. Они связаны друг с другом, а отношения в каждой из частей социальной сферы вроде"перетекают"из одной части в другуюстини до іншої.

Правовой аспект заключается в том, что каждая из названных сфер составляет совокупность общественных отношений, направленных на реализацию определенного социального права или их комплекс. Эти отношения подвергаются правовому в регулированиию.

9 последних тем в зарубежной юридической практике в сфере социальной политики наблюдаются две тенденции

Первая - на международном уровне наблюдается тенденция к нивелированию различий между разными группами прав человека (Декларация тысячелетия. ООН,. Хартия основных прав. ЕС) что может в конце концов привести д к установлению единого юридического механизма их защиту.

Вторая касается новейшего понимания социальной защиты и социальных обязанностей государства. Это проявляется в следующих аспектах

- в изменении методологического подхода, который выражается во все большей склонности исповедовать. НЕ коллективистские, солидаристские принципы в управлении социальными процессами и социальным делением, а принц ципы индивидуализма и рыночных свобод

- социальная политика все больше направляется к уменьшению государственных расходов на социальные нужды, с усилением адресной поддержки нуждающимся за государственный счет;

- наблюдается отход от традиционных схем социального обеспечения и поиск новых схем социальной защиты. В современных условиях социальное обеспечение включено в новую, значительно более широкой системы социальных ним мер, которые в целом все чаще стали называть"социальной защитой"стом";

- система социальной защиты охватывает все меры защиты населения от социальных рисков, которые предоставляются со стороны государства и других негосударственных субъектов, действующих по поручению или разрешением государства;

- одним из направлений реформирования сферы социальной защиты является разгосударствление социального обеспечения, усиление роли обязательного социального страхования путем увеличения круга лиц, подлежащих т такому страхованию, увеличение размера страховых взносов с доходов (заработной платы) застрахованных лиц; отделения социальных страховых фондов от государственного бюджета. Государство преимущественно берет на се бе прямая обязанность по финансированию за счет налогов различных видов социальной помощи населению (денежных выплат, компенсаций, субсидий и т.п.), а также социального обеспечения отдельных категорий в. СИБ (государственных чиновников, военнослужащих и др..).

10. Как правовое явление социальной защите имеет несколько изме-пол. Он может рассматриваться как: общественно-политическое явление, функция социального и правового государства; элемент социальной политики в государстве, право люд ловека и гражданина; система государственных гарантий права на социальную защиту; организационно-правовая (институциональная) система с составными элементами; виды социальных выплат и социальных услуг; система с в совместной отношений - предмет правового регулирования, система юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере социальной защиты - отрасль национального права, принцип (система принципов) права социальной защиты, система социально-защитного законодательствава.

11. В Украине трансформация советской общественно-экономической системы в направлении формирования рыночных отношений коренным образом повлияла на изменение институциональной базы и модели социального обеспечения. Советская мо. Одел социального обеспечения, в которой государство играло роль единственного организатора и финансового донора, в течение последнего десятилетия постепенно трансформируется в модель рыночной системы социально го защитуту.

12 термин-понятие"социальная защита"применяется в юридической практике в широком узком, специальном и дополнительном значении

В широком смысле социальная защита составляет содержание социальной функции государства и представляет собой систему экономических, юридических, организационных мероприятий по обеспечению основных социальных прав человека и и гражданина в государстве. В таком случае речь идет о все меры государства, направленные на обеспечение ее социальной функции. В таком аспекте элементы социальной защиты присущие разным сферам общественных отношений, в которых реализуются социальные права граждан, - сферам применения труда, социального страхования, социальной помощи, здравоохранения, образования, жилищной политикики.

В узком смысле социальная защита представляет собой собственно социально-защитную деятельность государства по обеспечению населения от социальных рисков. Именно так социальной защите понимается в. Конституции й Украине. В этом смысле социальная защита можно определить как систему юридических, экономических, финансовых и организационных средств и мер в государстве по защите населения от неблагоприятных последствий в рисків.

Специальный социальная защита предполагает установленные законодательством отличные от общих условий специальные условия материального обеспечения отдельных категорий лиц в случае наступления социальных рисков

Дополнительный социальная защита предполагает установленный законодательством повышенный (в дополнение к общим) социальной защите отдельных категорий лиц

13. В основе системы социальной защиты лежит категория социального риска. Применение потребовать подхода дает возможность определить социальные риски как события в жизни человека, в результате которых вине икае опасность потери материальных средств для удовлетворения первоочередных (базовых) потребностей человека, необходимых для сохранения и воспроизведения полноценной жизни члена человеческого общества. С учетом с городу понятие жизненного уровня, закрепленного в международных правовых актах, к первоочередным (базовых) потребностей следует отнести потребности в пище, одежде, жилье, в медицинской помощи и социального обслуживаниянні.

По критерию способа государственного обеспечения возможно классифицировать социальные риски как традиционные, - они закреплены в международных правовых актах (временная или постоянная утрата трудоспособности, безроби иття по независящим от лица причинам, болезнь, старость, трудовое увечье, профессиональное заболевание, содержание детей, беременность и роды, инвалидность, потеря кормильца) и нетрадиционные (нужда (бедность) необходимость ухода и содержания нетрудоспособных членов семьи, невозможность содержать и обслуживать себя через одиночество, сиротство, жестокое обращение в семье и т.д.), в зависимости от степени типовос те и причины возникновения - общечеловеческие, профессиональные, государственно-политические, техногенные и экологические.

14. В Украине заложены правовые и институциональные основы новой системы социальной защиты. Эта система характеризуется следующими чертами:

- во-первых, в. Конституции Украины закреплено право граждан на социальную защиту и установлены государственные гарантии его осуществления;

- во-вторых, создана многочисленное социально-защитное законодательство (срок »законодательство» в таком случае применяется нами в широком смысле), которым предусматривается юридический механизм предоставления населению социальных денежных выплат и социальных услуг именно в определенных случаях, в международно-правовой практикой получили название"социальных рисков"ків";

- в-третьих, хотя в этой системе пока нет единого правового акта, который закрепил бы общие принципы именно социальной защиты, все же имеют место системный характер таких актов и их функциональное"с группировки", направлено на защиту населения от негативных последствий наступления социальных рисковх ризиків;

- в-четвертых, в институциональном плане национальная система социальной защиты включает: 1) все организационно-финансово-правовые формы, через которые непосредственно осуществляются социальные выплаты и предоставляются социальные услуги отдельным гражданам при наступлении социальных рисков; 2) косвенные (опосредованные) меры социальной защиты, которые приобретают все более широкого применения. Особенности последних такие: ц ильове направления определяется специальной целевой программе по социальной защите определенной категории населения; общее финансирование мероприятий, предусмотренных программой, осуществляется из государственного бюд жету, оно неперсонифицированной и имеет целевое назначение, средства не предназначены для непосредственных выплат конкретным получателям, а направляются на материальную поддержку социальных учреждений и разнообразной х социальных послег.

15 структурно социальную защиту в Украине состоит из следующих частей:

А. Государственный социальной защите

I. Общая система социальной защиты:

1) общеобязательное государственное социальное страхование;

2) государственная социальная помощь;. И. Специальный социальная защита;. Ш. Дополнительный социальной защите

Б. Негосударственное социальное обеспечение

1) негосударственное пенсионное обеспечение;

2) негосударственные социальные услуги

Каждая из этих структурных частей функционирует в виде соответствующей организационно-правовой формы

16. Сейчас осуществления права на социальную защиту в Украине организована в нескольких организационно-правовых формах, которые различаются по следующим признакам: 1) круг лиц, подлежащих обеспечению, 2) ис ела и способы финансирования, 3) виды условия и размеры обеспечения; 4) органы, предоставляющие обеспечение. Организационно-правовыми формами социальной защиты в Украине: общеобязательном государственном соци социального страхования; государственная социальная помощь; специальный социальная защита; дополнительной социальной защст.

17. Государственное социальное страхование является основной организационно-правовой формой общей системы социальной защиты, предназначенной для работающего населения время социальное страхование ния по организационно-правовой строением именно образует определенную подсистему и предусматривает несколько видов такого страхования за счет фондов, отделенных от государственного бюджета, и условия предоставления социальных в иплат и услуг застрахованным лицоам.

Современная система общеобязательного государственного социального страхования в Украине по сути и конституционно существенно отличается от советского социального страхования. Среди основных отличий мо ожна выделить следующие:

- новая система социального страхования построена на рыночных принципах, фонды социального страхования отделены от государственного бюджета и являются самоуправляющимися некоммерческими финансовыми учреждениями, в управ вления которыми государство участвует как равноправный партнер с представителями работников и работодателей время провозглашен принцип государственного гарантирования осуществления права на социальную защиту, а со ные выплаты и услуги предоставляются на условиях и в порядке, определенных соответствующим законодательством;

- социальное страхование охватывает значительно более широкий число социальных рисков, обеспечения которых осуществляется именно через страховую форму;

- до финансирования расходов вовлечены не только предприятия, учреждения и организации, а все работодатели (юридические и физические лица), которые используют наемный труд самозанятые лица, которые, по сути, выступает ають сами для себя работодателями, уплачивают страховые взносы в размерах, определенных для работодателей;

- уплате взносов привлечены также сами застрахованные лица, ими преимущественно выступают наемные работники. Размер взносов определяется в процентном отношении к заработку (доходу), и постепенно упрова аджуеться принцип эквивалентности размера социальных выплат уплаченным социальным вкладам.

В целом, несмотря на определенные недостатки переходного периода, юридический механизм социального страхования в Украине соответствует модели европейских стран. И это дает основания ожидать, что со временем эта систем ма заработает на полную мощность и продемонстрирует положительные результаты. Институт социального страхования является одним из элементов механизма социальной рыночной экономики, направленный на достижение социальной ной согласия и высокого уровня жизни основной массы населения. Управление таким страхованием осуществляется на принципах социального партнерства, а социальное партнерство, в свою очередь, специалисты рассматривают как о дин из основополагающих принципов социальной рыночной экономики. Принцип социального партнерства провозглашен во всех законах Украины, которыми устанавливается регулирования конкретных видов загальнообовьязковог в государственного социального страхования. Важно сохранить принципнципи.

Полное функционирования социального страхования как организационно-правовой формы социальной защиты еще не завершено. Предусматривается введение накопительной системы,. Пенсионный фонд Украины в течение наступление пних пяти лет будет преобразовано в. Пенсионный фонд с полным страховым статусом. Не принято также. Закона Украины о медицинском страховании, что предусмотрено. Основами 1998 г настоящее медицинское обслуживание пер еважно осуществляется за счет государствави.

18. Государственная социальная помощь как вторая организационно-правовая форма общей системы социальной защиты составляет систему государственной поддержки населения, которая предоставляется за счет государственного бюджета в определенных, определенных законами, случаях. Основанием для ее предоставления является сложные жизненные обстоятельства - обстоятельства, которые объективно нарушают нормальную жизнедеятельность лица, последствия которых оно не может преодолеть са самостоятельный. К таким согласно законодательству относятся инвалидность, частичная потеря двигательной активности в связи со старостью или состоянием здоровья, одиночество, сиротство, беспризорность, отсутствие жилья а или работы, малообеспеченность т.д.. Государственная социальная помощь по законодательству Украины предоставляется в денежной и натуральной форме, а также в форме социального обслуживания и предназначена как для вс ього население Украины в целом, так и для отдельных категорий: малообеспеченных семей, семей с детьми, инвалидов, детей-инвалидов, детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, инвалидов ветеранов войны, ветеранов труда, лиц, пострадавших от. Чернобыльской катастрофы и др.. Целесообразно системно урегулировать государственной социальной помощи в едином законодательном акте, в котором следует установи ты основы, виды и условия предоставления социальной помощи частности, требует законодательного установления в едином акте перечень случаев, при которых обязательным условием предоставления помощи является выяснение материально го положения лица, и перечень случаев, когда такое условие не применяется. Это позволило бы отменить значительное число нормативно-правовых актов различной юридической силы, что значительно упростило бы правоприменения я и повысило его эффективность. Целесообразно также учесть зарубежный опыт в оказании помощи населению, когда вместо многих видов пособий вводится одна социальная помощь для всех случаев социал ьних рисков с обязательным условием прохождения теста на дохода доходи.

19. Специальный социальной защите касается: 1) круга лиц, которые выполняют определенный вид государственной деятельности, в течение которой не подлежат обязательному государственному социальному страхованию, 2) круга лиц, как ки подлежат социальному страхованию, но государство берет на себя обязанность по их повышенному социального обеспечения возлагает такую ??обязанность на конкретных субъектев.

К первой категории согласно действующему законодательству относятся военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы Украины, лица начальни ицького состава налоговой милиции и некоторые другие категории лиц, для которых законодательством предусмотрено предоставление пенсионного обеспечения на специальных условиях. Ко второй категории относятся лица, в отношении которых специальными законами предусмотрен лишь часть других условий пенсионного обеспечения, чем по общему пенсионному. Законом Украины"Об общеобязательном государственном пенсионном страховании"(государственные служащие и народные депутаты, судьи, прокуроры и др.). При этом разница между размером пенсии, предусмотренным специальным законом, и размером пенсии из солидарной системы преимущественно финансируется из. Государственного бюдже ту Украинджету. України

Правовое регулирование специального социальной защиты как отдельной организационно-правовой формы, по нашему мнению, требует усовершенствования частности по первой категории лиц нарушен принцип единства относительно в предоставлении социальной защиты во всех случаях социальных рисков именно на специальных условиях время для них законодательно установлено повышенное пенсионное обеспечение, но социальную защиту в связи с наро. Дженни детей и уходом за малолетними детьми осуществляется на условиях государственной социальной помощи, которая предназначена преимущественно для неработающего населения, что нарушает принцип социальной справедливости поскольку размеры таких пособий низкие по сравнению не только с прожиточным минимумом, но и с аналогичными социальными выплатами в рамках социального страхованияня.

касается второй категории лиц, то, очевидно, при условии дальнейшего сохранения для них специального пенсионного обеспечения целесообразно объединить такие условия в одном законодательном акте

20 дополнительных социальная защита распространяется на отдельные специально определенные категории населения и включает предоставление дополнительных к общему социальной защиты льгот (в сфере трудоустройства, примен. Ання труда, медицинского и социального обслуживания, предоставления жилищно-коммунальных услуг и т.д.). Льготы устанавливаются путем предоставления лицу дополнительного права или освобождения лица от определенных обязанностейку.

К дополнительной социальной защиты также входят"косвенные социальные услуги"Это меры финансового и материального характера, их реализация связывается с непосредственными ежемесячными или однократное ими выплатами конкретным субъектам, а направлена ??на социальную поддержку целом отдельных категорий населения, выполнения государственных социальных программ, устранения и смягчения последствий производственного, орга ганизационных, техногенного характера, профилактику возникновения социальных рисков, в частности таких как безработица, бедность, несчастные случаи на производстве, профессиональные заболевания тощювання тощо.

21. Новой организационно-правовой формой социальной защиты в Украине, которая только начинает внедряться, является негосударственное социальное обеспечение через негосударственные пенсионные фонды, банковские учреждения, неде ержавни социальные заведениеи.

22. Видом социальной защиты является определенное материальное благо, которое предоставляется лицу. Независимо от того, через какую организационно-правовую форму осуществляется социальная защита, ресничка подразделяется на следующие виды: ден. Шове выплаты; натуральная помощь; льготы; субсидии, медицинская помощь; лекарственные средства, технические средства реабилитации, другие изделия медицинского назначения, технические средства передвижения; социальное обслужи вания, медицинская пособийга.

23. В современных условиях в Украине проблемы социальной защиты относятся к наиболее актуальным. Система социальной защиты занимает важное место в социальной сфере, а социально-защитные отношения регулюют ться огромным количеством нормативно-правовых актов частности в нормативной базе Украины насчитывается более 4 тыс. нормативно-правовых актов, которые в разной степени касаются социальной защиты. Вместе с тем н емае единого законодательного акта, который бы определял всю систему социальной защиты в государстве, ее составляющие, а также принципы осуществления социальной защиты. Юридический механизм социальной защиты имеет игру нтуватися на совершенных теоретических основах, актуальными проблемами его остаются термина-понятийный аппарат и организационно-правовая системистема.

Выяснение понятийных позиций должно происходить с учетом международных стандартов в сфере социальной защиты, содержащиеся в актах, как ратифицированных, так и, что предстоит ратифицировать или руководить ваться ими как общими принципами в сфере социальной политик.

24. При реформировании отрасли права социального обеспечения и постепенной трансформации его в право социальной защиты возникли сложности юридического характера. К ним относятся:

- отсутствие системного кодифицированного акта, который бы определял общие принципиальные положения правового регулирования отношений по социальной защите;

- перенасыщенность, запутанность и сложность нормативного материала;

- отсутствие стабильности и последовательности во внедрении новых рыночных принципов построения всей системы социальной защиты и ее элементов;

-. Термини-понятийная неопределенность и несогласованность

Все это создает трудности на пути применения законодательства, а также на предыдущем этапе - изучение, усвоение юридического закона, его понимание и толкование

25 предметов права социальной защиты является комплекс общественных отношений, в которых реализуются меры государства по защите населения от неблагоприятных последствий социальных рисков

Отношения в составе предмета права социальной защиты можно классифицировать следующим образом:

1) в зависимости от степени обязательности и формы собственности, на основе которой осуществляется социальная защита, - отношения в сфере государственного и негосударственного социальной защиты;

2) в зависимости от степени распространенности общих условий и объема социальных выплат и услуг - отношения в сфере общего, специального и дополнительного социальной защиты;

3) в зависимости от целевой направленности социально-защитных мероприятий - отношения по прямым (непосредственным) социальных выплат и услуг, направленных на отдельную физическое лицо, и отношения по косвенных соц циально-защитных мероприятий, в связи с реализацией различных социальных программ, направленных на соответствующие социально-уязвимые группы (категории) населения

4) в зависимости от организационно-правовой формы различают отношения в сфере общеобязательного государственного социального страхования; государственной социальной помощи; специального социальной защиты; доп налогового социальной защиты

5) в зависимости от субъектного состава - отношения между гражданином и органом (учреждением) социальной защиты и отношения между юридическими лицами (государственными и негосударственными) по поводу организации и обеспеченности ения деятельности системы социальной защиты

6) в зависимости от объекта отношений (вида материального обеспечения) - выделяют отношения: пенсионные; по поводу обеспечения денежными социальными пособиями; по поводу обеспечения материальной работодателем й; по поводу предоставления социальных услуг, обеспечение социальными льготами, обеспечение медицинской помощью и т.д.

7) по содержанию все отношения в предмете права социального обеспечения делятся на материальные, распределительные, организационно-распорядительные, финансовые, процедурные и процессуальные

Право социальной защиты - это система юридических норм, регулирующих отношения по организации, финансирования и предоставления материального обеспечения, материальной поддержки и социальных услуг населению ню для защиты от негативных последствий риск.

26 методов правового регулирования общественных отношений в сфере социальной защиты характеризуется следующими признаками:

1) сочетание общеобязательного государственного социального страхования и государственного социального предоставления;

2) сообщения императивного и диспозитивного способов правового регулирования с преобладанием императивного способа, а также централизованного, муниципального и локального правового регулирования;

3) применение специально разрешительного типа правового регулирования (разрешено только то, что прямо указано в законе), при котором право требования по предоставлению социального обеспечения принадлежит физическому лицу, а обязанность по предоставлению определенного социального блага возложена на четко определенных субъектов

4) для возникновения социально-защитных правоотношений необходимо наличие особых юридических фактов (юридического состава), в основе которого - наступление определенного социального риска - события, которое, как правило, не зависит от воли лица (наступление инвалидности, достижение пенсионного возраста, временная потеря трудоспособности, безработицы и т.д..

28. Общие (отраслевые) принципы права социальной защиты как отрасли права можно разделить на содержательные и формальные. Содержательные принципы формулируют общие принципы содержания права на социальную защиту. Форма альные принципы отражают качество юридического механизма обеспечения такого правава.

В содержательных принципов относятся: всеобщность социальной защиты; всесторонность (универсальность) социальной защиты, равенство прав и возможностей и запрет дискриминации; дифференциация условий и уровня социальной защиты; научная и экономическая обоснованность социальных стандартов; незменшуванисть содержания и объема социальных выплат и услуг при принятии новых законов; государственная гарантов ность установленных прав в сфере социальной защиты.

К формальных принципов можно отнести следующие: сохранение прав в области социальной защиты, защита законных надежд; юридической ясности; реальности провозглашенных прав; судебной защиты прав человека н на социальную защ.

29. В целом отрасль права социальной защиты выполняет функцию защиты человека от социальных рисков. Это общая, стратегическая, основная функция. Для ее реализации в основном используются две подфункций ции - социального обеспечения и социальной поддержкимки.

Социальная защита осуществляется через определенные организационно-правовые формы, две из которых - общеобязательное государственное социальное страхование и государственная социальная помощь - составляют общую систему соци иального защиты. Нормы, которые регулируют отношения в этих формах, осуществляют различные подфункции: первая - социального обеспечения с учетом связи с трудом, продолжительностью страхового стажа, размера зарплаты. Обрежьте платы, вторая - социальной поддержки личности как члена общества без связи с его участием в общественном производстве. Вторая форма не дает полного обеспечения, а лишь облегчает преодоление определенной же иттевои ситуации. Кроме того, с учетом действующего законодательства можно выделить нормы, которые выполняют функцию специального и дополнительного (повышенного) социального защитасту.

Таким образом, имеет место функциональное разделение, который положен государством в основу построения юридического механизма общей системы социальной защиты

30. За функциональному критерию нормы отрасли права социальной защиты объединяются в следующие структурные части: 1) общие положения, 2) общеобязательное государственное социальное страхование; 3) государственная социальная помощь; 4) специальный социальная защита; 5) дополнительной социальной защите отдельных категорий лиц; 6) негосударственное социальное обеспечение. Каждая из этих частей образует относительно обособленную под систему в общей системе права социальной защиты, а юридические нормы, входящие в ее состав, объединяются в отдельные правовые институтти.

31. Системный анализ норм, правовых институтов и структурных частей права социальной защиты позволяет сделать вывод о том, что все они объединены в единую отрасль права, которая характеризуется систем мнистю, целостностью и единством. Доказательствами этого вывода есть такие аргументти.

Во-первых, в нормах области закреплено единственный системообразующий фактор - право граждан на социальную защиту в случае наступления социальных рисков, которые признаны на уровне. Конституции

Украина, детализированы и расширены в социально-защитной законодательстве

Во-вторых, имеет место связь всех элементов системы. Все части права социальной защиты составляют подсистемы"одинакового направления", даже при различных финансовых источников, они имеют один предмет воздействия; правовые институты в системе социальной защиты связаны между собой тем, что включены в единую систему социальной защиты населения и все связаны общей функцией - социальной защитой нас еленнм населення.

В-третьих, обеспечивается нацеленность всех элементов системы на общий общий положительный результат. И эта характеристика присуща всем правовым институтам этой отрасли права. Бесспорно, все они сп прямовани на социальную защиту на селения и реально в государстве наблюдается тенденция повышения уровня социальных выплат (пенсий, социальных пособийг)

В-четвертых, система должна демонстрировать постоянную единство целостность. Право социальной защиты как отрасль права имеет свой предмет правового регулирования - сферу качественно своеобразных общественных отношений; эти е идносины регулируются методом, который имеет специфические, присущие только данной отрасли права, признаки; в основу действующих норм права этой отрасли положены общие основополагающие идеи - отраслевые принципы; створ ено многочисленное социально-защитное законодательство, в своей основе масс провозглашенное. Конституцией Украины право граждан на социальную защиту; есть очевидная потребность и заинтересованность общества в регулировании отношений в сфере социальной защиты единственной отраслью права, эта потребность обусловлена ??тем, что субъектами права на социальную защиту выступает все население государстви.

Целесообразно принять единый законодательный акт, который бы комплексно урегулировал всю систему отношений в сфере социальной защиты в Украине. Таким мог бы стать. Закон Украины"О социальной защите населения"

32. В системе национального права право социальной защиты включены, по нашему мнению, до комплексной интегрированной правовой структуры - социального права

Анализ современных научных источников приводит к выводу, что зарубежные и отечественные исследователи понимают социальные права в следующих значениях: как комплексную отрасль права, как самостоятельной отрасли права, как лен вну правовая общность.

Обобщенно социальные права можно определить как систему юридических норм, регулирующих общественные отношения по реализации, охраны и защиты социальных прав человека и гражданина с целью сохранения, от дтворення и развития человеческого общества. С помощью социального права реализуется социальная функция государства, которая заключается в реализации социальных обязательств государства через создание экономических юридических и организационных мероприятий по обеспечению социальных прав человека. По нашему мнению, представляется очевидным, что термин"социальное право"не может быть принята по отдельно взятой отрасли права. Это объясняется тем, что нет единого естественного социального права, следовательно, не может быть и единого положительного социального права. Природные социальные права человека - это совокупность относительно самостоятельных прав чел ини как возможность удовлетворять свои социальные потребностиіальні потреби.

Социальные права человека определяют структуру социальной сферы в государстве, которая состоит из сфер приложения труда, трудоустройства, оказания медицинской помощи и охраны здоровья, образования, социального в защиты и т.д.. Каждая из названных сфер составляет совокупность общественных отношений, а правовое регулирование этих отношений объединенное главной целью - обеспечение определенного социального права человека или их совокупный ости. Отношения, которые складываются в указанных сферах, являются предметом правового регулирования соответствующих отраслей права, а юридические нормы, регулирующие такие отношения, объединяются в соответствующие отрасли права. С таких позиций следует признать наиболее целесообразной концепцию европейского социального права, которая рассматривает социальные права как некую интегрированную структуру. Социальное право скорее всего составляет интегрированная ну правовую структуру более высокого порядка, чем отрасль права, в состав которой входят трудовое право, право социального защиты, медицинское право, образовательное право, жилищное правраво.

К юридическим особенностей социального права как комплексной интегрированной системы, относятся следующие. Социальное право является публично-частным. Публичность выражается в правовста-новчий, регулятивной, организации ийний деятельности государства и непосредственном финансовом обеспечении осуществления определенной части социальных прав. В правовых нормах устанавливаются не только каталог конкретных социальных прав личности, их сми в и составные элементы, но и перечень и объем социальных обязательств государства или других субъектов по поручению государства (например, работодателей, отдельных государственных органов) по их обеспечению. Вод ночас в рыночных условиях наблюдается тенденция к углублению частных принципов в сфере социальной защиты, образования, здравоохранения, жилищной политике, в связи с чем актуальной является проблема оптимального ного соотношения публичного и частного в социальном праве и четкого определения доли именно государственных обязательств и обеспечения государственных гарантиинтій.

Становление социального права на современном этапе характеризуется тем, что уже вине можно выделить некоторые общие положения, которые закреплены в правовых нормах и являются общими для отраслей права, которые входят во в состав социального права их можно назвать общими правовыми институтами социального права. К таким можно отнести следующие: социально-правовой статус человека и гражданина; стандарты социальных пр ав и их государственные гарантии; экономико-правовой механизм обеспечения социальных прав; социальное партнерство, управление в социальной сфере; социальный мониторинг; надзор и контроль за соблюдением зако конодательством по обеспечению социальных прав, ответственность за нарушение социальных прав. По нашему мнению, эти правовые институты как общую часть социального права целесообразно закрепить в. Социальном ко. Кодекс Украины, который мог бы стать консолидирующим актом в этой сферері.

33 медицинских право можно определить как систему правовых норм, регулирующих качественно своеобразные общественные отношения, содержанием которых является осуществляемый медицинскими работниками с помощью медицинских средств влияние на физическое и психическое здоровье человека. К предмету медицинского права принадлежат отношения по поводу: оказание медицинской помощи (диагностической, лечебной, первичной, неотложной, скорой, специализированной й, реабилитационной) медицинского вмешательства; оказания медицинской помощи человеку для обеспечения ее репродуктивной функции; трансплантации органов и тканей человеку, коррекции (изменения) пола и т.д.. В медицинские отношений и относятся отношения по поводу обеспечения больных лекарственными, протезно-ортопедическими, корректирующими средствами, проведение медицинской экспертизы, проведение медико-биологических опытов с учас ю человекини.

Медицинском праву присуща ряд специфических черт. Во-первых, наличие медико-специальных норм, связанных с методикой лечения, установлением степени утраты трудоспособности, проведением медицинских. Манипого уляций, операций на человеке, искусственным оплодотворением, стерилизацией мужчин и женщин, констатацией смерти и т.д.. Такие нормы, с медицинской"окрашенности", является одновременно биологическими и техническими (технико-биологических огичнимы) и правовыми, поскольку формально обязательны для медицинских работников всех медицинских учреждений независимо от формы собственности. Во-вторых, в структуре медицинского права значительное место занимают нормы п ро социальную защиту лица при применении медицинского воздействия на человека, в частности при лечении лекарственными средствами, проведении медицинского вмешательства, ограничениях по донорству, установления в определенных законом случаях обязательных медицинских осмотров, вакцинации, принудительного лечения и т.п.. В-третьих, имеет место тесная связь медицинского права с нравственностью, этикой. Этические нормы являются нормами-принципами, которыми и обеспечивают, в частности, бесплатное гарантированного минимума медицинской помощи, невозможность отказа врача от пациента, бесплатности донорства, запрета эвтаназии, обеспечения врачебной тайны. Следует также подчеркнуть объективный характер отношений, которые составляют предмет медицинского прав медичного права.

Медицинское право по своей сути является социальным правом, равно как и, например, трудовое право и право социального защиты. Медицинское право является единственным правовым механизмом посредством которого реализуется право каждого человека в Украине на получение квалифицированной медицинской помощи. Важной чертой этого механизма являются публичные принципы, которые проявляются в закреплении в. Конституции и законах Украины права граждан н а медицинскую помощь и государственном обеспечении осуществления этого права; в наличии и функционировании государственных и коммунальных медицинских учреждений системы здравоохранения; в государственном финансировании установления ного законом гарантированного минимума медико-санитарной помощи; в всеобщности специализированных медицинских правил и обязательности их выполнения всеми медицинскими работниками при оказании медицинской помо могги.

Структура системы медицинского права как объективно обусловлена ??внутреннее строение этой отрасли права состоит из. Общей и. Особенной частей. К основным институтов медицинского права принадлежат: правовой стат тус пациента; этико-правовой статус медицинского работника, медицинская помощь, медицинская помощь в репродуктивной функции человека, обеспечение граждан лекарственными и другими средствами медицинского назна ния; медико-исследовательское право, медицинская экспертиза. Ядром медицинского права является институт медицинской помощиги.

Медицинское право тесно связано с правом социальной защиты частности их объединяет основание для возникновения правоотношений - социальные риски: болезнь, рождение ребенка, наступление инвалидности. Но засо. Обамы права социальной защиты обеспечиваются материальные затраты, которые понесла лицо в связи с указанными обстоятельствами путем предоставления пенсий, социальных пособий, а медицинское право регламентирует отно ини по поводу предоставления помощи человеку именно медицинскими средствами (медицинской помощи). По этой причине медицинское страхование как один из видов социального страхования - это институт права социального защитаисту.

В Украине назрела объективная необходимость для подготовки единого законодательного акта, который бы комплексно урегулировал всю сферу отношений, составляющих предмет медицинского права. Таким законом мог бы стать. Медицинский кодекс Украини.

Считаем, есть основания для внесения изменений в название научной специальности 120005, которая сейчас включает трудовое право и право социального обеспечения. С учетом современных реальных изменений, которые были изложены и обоснованы выше, эта специальность должна включать и другие отрасли права, непосредственно осуществляющих обеспечения социальных прав человека и гражданина в Украине, и, по нашему убеждению, иметь название:" 120005 - социальное право; трудовое право, право социального защиты; медицинское право; образовательное право"Такой шаг создаст новую ситуацию на пути аттестации научных и значительно стимулировать. Научного и исследования по проблемам этих отраслей права. Это, в свою очередь, обеспечит поступление научных рекомендаций для правотворческой и правоприменительной практикитосовної практики.

35. В условиях интеграции Украины в европейское экономическое и правовое пространство актуальной является проблема научного анализа международных актов, как ратифицированных, так и, принадлежащего впоследствии ратифицировать ты, прежде европейского уровня, и приведение национального законодательства в соответствие с международными стандартами, в том числе в сфере социальной защитыу.

При проведении сравнительного анализа национального законодательства с нормами международных правовых актов возникают трудности теоретического и практического характера. Во-первых, необходимо решить проблему на алежного опубликования международных актов и доведения их текстов до сведения научной общественности. Во-вторых, следует учитывать, что между различными международными актами по одному вопросу имеют место коллизии. ОПЖ е, наш законодатель, очевидно, будет вынужден определенной степени"приспосабливаться","маневрировать", чтобы обосновать соответствие некоторых положений. В-третьих, практическое значение приобрела проблема надлежащего пер екладу международных актов. В-четвертых, проблема термина-понятийной согласованности между международными и национальными актамми й національними актами.

36. МОТ осуществляет свою нормотворческую деятельность с помощью конвенций и рекомендаций. В конвенциях выработано и закреплено минимальных нормах социального обеспечения - их размеры, продолжительность выплат, границы х хоплення такими выплатами в стране и т.п.. Конвенции подлежат ратификации. Рекомендации. МОТ содержат положения рекомендательного характера для государств относительно приведения норм национального законодательства в от соответствие конвенциям. МОТ и не являются обязательными время их и не следует недооценивать. Вопрос о юридической природе рекомендаций. МОТ требует отдельного научного исследования. Хотя в юридическом аспекте рекомендаций мендации не требуют ратификации, но, как показал анализ, в рекомендациях содержатся не только важные разъяснения, - их можно назвать"норма-ми-толкованиями", которые помогают сориентироваться при приве дневные национального законодательства в соответствие с положениями конкретной конвенции, но даже новые нормы-обязательства, которых нет в соответствующей конвенции. Сама. МОТ отмечает в тексте рекомендаций,"они дополняют"соответствующую конвенцию. Итак, в рекомендациях есть не только нормы-толкование, но и нормы-дополнения есть, выражаясь терминологией теории права, здесь мы имеем дело с конкретизацией пра в справу з конкретизацією права.

Законодательство Украины еще не в полной мере отвечает требованиям конвенций. МОТ. Это касается, в частности, пособий по безработице, их размер является низким касается пенсионного обеспечения в украинских с законодательстве предусмотрено пенсионный возраст в 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, тогда как. МОТ считает нормальным пенсионный возраст в 65 лет, допуская установления более высокой возрастной границы, а так ож не разделяет пенсионный возраст отдельно для мужчин и женщин; требует наличия 30-летний стаж уплаты взносов или работы по найму или 20-летнего стажа проживания в стране; предусматривает, что выплата помо вания по инвалидности, по старости или по случаю потери кормильца может быть приостановлена ??в установленных условиях, когда получатель занимается деятельностью, приносящей доход. Национальное законодательство позволяет является пенсионерам работать и получать заработную плату без ограничений. Следует учесть, что конвенции требуют обеспечения поступательного расширения сферы охвата, увеличение срока выплаты пособий, сб ильшення уровня обеспеченияення.

37 Украина подписано два документа. Совета. Европы -. Европейской социальной хартии 1961 г и. Европейскую социальную хартию (пересмотренную) 1996 р. Целесообразно выбрать для ратификации. Хартии, поскольку, по заключению. Совета. Европы, это самый совершенный современный акт, который в перспективе должен заменить хартия 19611 р.

Пересмотренная хартия содержит ряд статей в сфере социальной защиты, среди которых наибольшее значение имеют статья 12"Право на социальное обеспечение"и в 13"Право на социальную и медицинскую помощь"За аконодавство Украины отвечает требованиям. Пересмотренного кодекса социального обеспечения, к которому отсылает. Пересмотренная хартия, в части перечня социальных рисков, подлежащих защите, уровнем охватывают ености и периодами социальных выплат. Все социальные риски, предусмотренные пересмотренным кодексом социального обеспечения, согласно законодательству Украины охвачены разными организационно-правовыми формам и социальной защиты. Часть из них охватывается социальному страхованию, часть - социальными выплатами через систему государственной социальной помощи время уровень безработицы еще слишком высок; значительная доля лиц, не имеющих роиты более одного года; низкий уровень социальных пособий по безработицених допомог по безробіттю.

Для подавляющего большинства пенсионеров размер пенсии по возрасту не соответствует международным стандартам. Даже доведение размера минимальной пенсии до уровня прожиточного (минимума 284 гривны 60 коп) для непр рацездатних лиц постановлением. Кабинета. Министров Украины от 18 сентября 2004 № 1215 все равно"не дотягивает"до стандарта бедности. ООН - 2 долл. (60 долл. в месяц) в день на человека, поскольку такой размер п рожиткового минимума составляет 53,7 долл. в месяц. Таким образом, нетрудоспособные лица, которые заработали за свою жизнь право на трудовую пенсию, все равно остаются за порогом бедности. Пенсионная система не заб езпечуе равных прав и возможностей для мужчин и женщин, в частности не содержит надлежащего механизма выравнивания относительно страхового стажа и заработка для женщины в периоды, связанные с рождением детей и до взглядом за малолетними детьмималолітніми дітьми.

Хартия требует, чтобы социальное обеспечение создавало систему. Это положение имеет особое значение для законодательства Украины. Можно сказать, что в целом в Украине заложены основы системы юридического меха анизо социальной защиты, одновременно не завершено устройство социального страхования, в частности страхования. Правовое регулирование государственной социальной помощи также нуждается в совершенствовании. Закон. Укр аины"О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям"требует, на наш взгляд, переработки и принятия его в новой редакции. В этом законе должны быть определены принципы предоставления такой помощи, в ний все виды социальной помощи (денежные выплаты и натуральная помощь), которые предоставляются в связи с малообеспеченностью, установлены условия и порядок предоставления пособий унификации также требует право ве регулирования специального социальной защиты для отдельных категорий лиц, путем включения в эту систему, кроме пенсионного обеспечения, и социальных пособий, в том числе семейных помосімейних допомог.

Относительно государственной социальной помощи. Европейская социальная хартия (пересмотренная) требует, чтобы в национальном законодательстве были установлены критерии для оценки нужды, социальная помощь не должна с зависеть от бюджетных возможностей. В этой сфере в национальном законодательстве применяются двойные стандарты, с одной стороны, провозглашено таким критерием прожиточный минимум, с другой - застосовуеть ся уровень обеспечения прожиточного минимума (гарантированный минимум), который зависит от возможностей бюджету.

Совершенствование требует законодательство в части урегулирования прав на социальную и медицинскую помощь для граждан. Договаривающихся. Сторон в направлении обеспечения равного доступа частности для таких субъектов масс быть обеспечены равные условия с гражданами Украины относительно предоставления медицинской помощи, то есть право на бесплатную медицинскую помощиу.

Национальное законодательство не обеспечивает должным образом право на социальную, правовую и экономическую защиту частности не отвечают требованиям. Хартии размеры государственных денежных пособий по уходу в за ребенком, поскольку невозможно обеспечить физическое выживание матери (отца) и ребенка на такую ??пособийу.

Усовершенствования также требует правовое регулирование социальной защиты трудящихся-мигрантов, престарелых, бедных, а также предоставление социального жилья