Учебники Онлайн


234 Общие принципы права социальной защиты в международно-правовых актах

В условиях интеграции Украины в международное, в частности европейского, сообщества важным представляется учет принципов права в области социальной защиты, установленных международными актами. Проблема а применение законодателем и судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Украины все больше приобретает практическое значение. Международные догово ры, согласие на обязательность которых дано. Верховной. Радой Украины, являются частью национального законодательства (ч 1 ст 9. Конституции Украины). Частью правовой системы Украины является также международные договоры, ук. Ладена Украинской. ССР до провозглашения независимости Украины, в отношении которых Украина как государство - преемник. СССР продолжает осуществлять международные права и обязанности Украина также является правопреемницей прав и обязанностей по международным договорам. СССР, которые не противоречат. Конституции Украины и интересам Украины. В ратифицированных международных актов принадлежит ряд конвенций. Международной организации труда,. Евр опейська конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая. Советом. Европы и ратифицирована Украиной. Кроме того, Украина подписала и. Европейскую социальную хартию, которую еще предстоит ратифицировать. С азначени акты среди прочего содержат и принципы в сфере социальной защитыо захисту.

Общие принципы европейского права сформулированы актами органов. Совета. Европы и. Европейского. Союза (постановлениями, директивами, регламентами, решениями). Особое значение приобретают принципы, вып вытекает из решений и общих принципов права, сформулированных. Европейским судом по правам человека и. Судом. ЕС. Среди них следует выделить принципы: защиты основных прав человека, предоставление права на обращение д в суд; юридической ясности, защиты законных ожиданий; недискриминации и равенства в обращениині * 225, пропорциональности, обеспечения процедурных прав * 226 частности важное значение среди формальных принципов принадлежит принципу юридической ясности, которого следует придерживаться при формулировании правовых норм. К сожалению,. Закон Украины"Об общеобязательном государств вне пенсионном страховании", который имеет чрезвычайно важное значение, не отвечает этому принципу. Закон перенасыщен определениями экономического содержания, содержит сложные формулы для расчета пенсии, страх ового стажа, исчисление заработка. Рядовому гражданину трудно понять такие нормы, понять уровень справедливости такого механизма, а это снижает эффективность его правоприменениявозастосування.

* 225:. Ворхард. КД. Азбука права современного. Сообщества -. М, 1994 -. С 45

* 226:. Ильин. ЮД. История и право. Европейского. Союза - X:. Фирма"Консум", 1998 -. С 51-54

Положения конвенций. МОТ, устанавливающих принципы внедрения системы социального обеспечения, получили международное признание частности нормы многих конвенций исходят из принципа равноправия. Этот при инцип был основным в. Конвенции. МОТ № 19 о равноправии в области возмещения при несчастных случаях (1925 г), которая имеет наибольшее количество ратификаций. Принципом равенства пронизаны положения. Конвенц й № 118 о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения и № 102 о минимальных нормах социального обеспеченияення.

В условиях трудовой миграции практическое значение приобретает принцип сохранения приобретаемых прав, и сохранение уже приобретенных прав. Следует обратить внимание на то, что речь идет о двух этапах сохранения прав: пер рший - когда человек находится в стадии приобретения социального права (подачи заявления, установление социального риска, которого лицо понесло, порядок признания пра-вовстановчих юридических фактов, порядок назначь ения определенного вида социальной помощи), второй - лицу уже назначен определенную социальную выплату и необходимо обеспечить его сохранность независимо от смены места жительства, пребывания на территории др. й государстви.

По законодательству различных стран условия и порядок приобретения социальных прав могут существенно отличаться, что в конечном итоге может ограничивать социальные права граждан. При открытого общества, открытых кордо онов, в частности в странах. ЕС, где действует принцип свободы движения не только капитала, но и товаров, услуг и лиц, граждане приобретают страховой стаж на территории различных государств и это не должно ущ емлю-вать их пенсионные права. Первой конвенцией, которая позволила суммировать различные периоды работы по пенсиям по старости, потере кормильца и по инвалидности, была. Конвенция № 48 (1965). Впоследствии бул а принята. Конвенция № 157 об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения (принята 21 июня 1982 г; вступило в силу 11 сентября 1986 года), которая предусматривает, что ко жна государство-член стремится участвовать вместе с любой соответствующим государством-членом в системе сохранения приобретаемых прав в любой области социального обеспечения, с которой соответствующая государство действующее законодательство. Государства-члены могут осуществлять свои обязательства путем заключения двух-или многосторонних договоров на взаимных условиях. Система хранения приобретаемых прав, предусматривает перелом к видов социального обеспечения и категории лиц, в отношении которых она применяется; суммирования периодов страхования - периодов уплаты страховых взносов, работы по найму, профессиональной деятельности или проживания, в зависимости от случая социального риска; административной взаимопомощи в оформлении документов заявителям. Двойной учет одних и тех же периодов страхования не допускается. Если законо тельством разных стран предусмотрено предоставление одного вида помощи с различным механизмом исчисления, предусмотрено право лица на назначение помощи более высокого размерго розміру.

Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и. Европейскими сообществами и их государствами-членами (Соглашение ратифицировано. Законом № 237/94-ВР от 10 ноября 1994 г) определены способы коорд динации социального обеспечения частности в 25 предусмотрено, что. Стороны заключают соглашения с тем, чтобы: (I) принять, соблюдая условия и порядка, применяемые в каждом государстве-члене, положения, необх и дни для координации систем социального обеспечения рабочих, имеющих украинское гражданство и работают на законных основаниях на территории государства-члена. Эти положения, в частности, обеспечивать, щ об: все периоды страхования, работы или проживания таких работников в различных государствах-членах складывались вместе с целью получения пенсии по возрасту, в случае инвалидности и смерти и с целью медицинского обс луговування таких рабочих; любые пенсии по возрасту, в случае смерти, инвалидности в связи с несчастным случаем на производстве или профессионального заболевания, за исключением специальных льгот, не предусматривают взносов в пенсионный фонд, свободно переводились по курсу, который применяется по закону дебитора - государства-члена или государств-членов (II) принять, соблюдая условия и порядке, приме ся в Украину, положения, необходимые для предоставления работникам, которые являются гражданами государства-члена и на законных основаниях в Украине, режима, подобного тому, который определен во второй части пункта (И (І).

Сохранение приобретенных прав как принцип права, направленное на устранение противоречий при выплате пенсий и пособий, связанных с принципом территориальности, пребывания или жительства вне территории государства, по законодательству которой такие пособия были назначены. Любая помощь, выплата которой была приостановлена ??на том основании, что лицо проживает на территории не компетентного государства-члена, а другой д ержавы, возобновляется со дня вступления. Конвенции в силу для соответствующего государства. Конвенция распространяется на все общие и специальные системы социального обеспечения, которые финансируются как за ра хунок страховых взносов, так и на безвнесковий системе, за исключением специальных систем для жертв войны, социальной и медицинской помощиги.

Сохранение приобретенных прав регламентируется двух-и многосторонними соглашениями между государствами, в которых предусматриваются взаимные финансовые расчеты. Так, если право на медицинское обслуживание, пособия по беременной ности и родам приобретено на территории одного государства, а выплата производится на территории другого, первое государство возмещает другой стороне фактические расходы, или расходы в пределах установленных сумм. Для прием. Ання пособия по безработице производится суммирование периодов выплаты пособия в каждой государствві.

Украины заключено значительное число межгосударственных договоров о взаимном трудоустройстве и социальной защите граждан