Учебники Онлайн


46 Финансовое обеспечение всеукраинского и местных референдумов

Важным институтом (субинститут) системы референдного права Украины является институт финансового обеспечения всеукраинского и местных референдумов. Этот институт объединяет нормы конституционного и других х отраслей права, регулирующих референдного правоотношения, связанные с мобилизацией, распределением и использованием бюджетных средств, выделяемых на организацию и проведение референдумов есть институт финансового обеспечения референдумов связан с финансированием референдумов и, с точки зрения финансового права, является совокупностью финансовых операций комиссий по референдуму всех уровней по получению и ви рачання бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение референдумеів.

Институт финансового обеспечения референдумов обьективизуеться в. Конституции Украины, законах Украины"О всеукраинском и местных референдумах","О. Центральной избирательной комиссии","О государственной конт трольно-ревизионной службе в Украине"и т.п., а также в постановлениях. ЦИК и других подзаконных нормативно-правовым актанних нормативно-правовим актах.

Основным составляющим элементом финансового обеспечения подготовки и проведения всеукраинского референдума мобилизация, распределение и использование бюджетных средств, выделяемых на референдного кампани ию. Соответствующие правоотношения регулируются. Постановлением. Центральной избирательной комиссии № 97"О. Порядке учета поступления и расходования бюджетных средств, выделяемых на подготовку и проведение выборов, все украинского референдума, и отчетности по этим вопросам избирательных комиссий, комиссий по всеукраинскому референдуму и о формах финансового отчета"от 18 июня 1999, разработанная на реализацию ч.2 16. Закона Украины"О. Центральной избирательной комиссиину виборчу комісію".

Порядок финансового обеспечения референдумов целесообразно закрепить в положениях законодательства о референдумах. Попытки нормативно закрепить институт финансового обеспечения неоднократно осуществлялись в п проет законов о референдумах частности в проекте. Закона Украины"О всеукраинском референдуме"2000 г, разработанном. О. Лавриновичем,. Р. Бессмертным,. О. Задорожная, предусматривалась в II"Финансовое обесп ечення референдума", которая определяландуму", яка визначала:

1. Затраты, связанные с подготовкой и проведением всеукраинского референдума, кроме расходов на сбор подписей под требованием о проведении референдума, производятся за счет средств. Государственного бюджета Украина, передаваемых. Кабинетом. Министров Украины в распоряжение. Центральной избирательной комиссии. Эти средства используются комиссиями по всеукраинского референдума в соответствии со сметой расходов, ухва ного. Центральной избирательной комиссией 2. Кабинет. Министров Украины выделяет. Центральной избирательной комиссии необходимые денежные средства на подготовку и проведение всеукраинского референдума в течение пятнадцати и дней со дня опубликования постановления. Верховной. Рады Украины или. Указом. Президента Украины о назначении или провозглашения референдума 3. Если финансирование подготовки и проведения всеукраинского. Рефер энда не было предусмотрено в. Государственном бюджете Украины, необходимые расходы осуществляются за счет кредита. Национального банка Украины, что предоставляется. Центральной избирательной комиссии и покрывается за считается нок средств государственного бюджета 4. Порядок распределения, перечисления, учета поступления и использования бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение всеукраинского референдума, формы и сроки ф инансовои отчетности комиссий по всеукраинскому референдуму о поступлении и использовании этих средств определяются. Центральной избирательной комиссией согласно законодательству Украины 5. Центральная избирательная ком исия представляет финансовый отчет. Верховной. Раде Украины о расходовании средств государственного бюджета на подготовку и проведение всеукраинского референдума не позднее трех месяцев со дня опубликования ней эт идомлення о результатах всеукраинского референдумеферендуму.

Конституция Украины определяет порядок формирования и принятия. Государственного бюджета Украины и местных бюджетов, что и является основным источником финансирования референдумов. Общеизвестно, что проведение референду умел предусматривает использование значительных бюджетных средств частности, смета проведения референдума. СССР 17 марта 1991 г. на территории. РСФСР составлял 22439000 кркрб.1, а смета проведения всеукраинского референдума по вопросам доверия (недоверия). Президенту и. Верховной. Раде Украины 26 сентября 1993 предусматривал расходы в размере 221 000 млн руб2.

Проведение всеукраинского референдума 16 апреля 2000 было на 100% профинансировано из государственного бюджета. По словам тогдашнего председателя. Центральной избирательной комиссии. М. Рябца,. ЦИК получил из бюджета все 30 млн гривенвень3, хотя изначально на организацию и проведение этого референдума предполагалось расходы из. Государственного бюджета Украины 27 млн ??гривен4. Поэтому, при условии дефицита. Государственного бюджета полноценное финансовое обеспечение всеукраинского референдума может оказаться под угрозой

Достаточно сложной остается и ситуация с финансированием проведения местных референдумов в Украине. Местные бюджеты не могут реально выделить все необходимые средства на организацию и проведение местных выборов и референдумов. В связи с этим проект. Закона Украины"О. Государственном бюджете Украины на 2006 p", зарегистрирован в. Верховной. Раде Украины в сентябре 2005 p, предусматривает субвенции из. Государственного бю. Джет Украина на местных выборах в сумме 158 500 тыс. гривен (СТ 48гривень (ст. 48)5.

Финансовое обеспечение референдумов в Украине осуществляется на всех стадиях референдного процесса. При этом значительные полномочия по распределению и использованию бюджетных средств относятся. Центральной избирательной чей комиссииї.

Статья 16. Закона Украины"О центральной избирательной комиссии"определяет полномочия. ЦИК относительно финансового обеспечения подготовки и проведения всеукраинского референдума. Так, ч 1 настоящей статьи закрепляет, щ что. ЦИК формирует смету, распределяет средства, выделяемые из государственного бюджета Украины на финансовое обеспечение подготовки и проведения всеукраинского референдума, деятельности комиссий по всеукраинскому го референдума, контролирует правильное и целевое использование указанных средств, привлекает к проведению проверок работников. Министерства финансов Украины и органов государственной налоговой службы Украинужби. України.

Согласно ст 16. Закона о. ЦИК порядок учета поступления и расходования бюджетных средств, выделяемых на подготовку и проведение выборов, референдума и отчетности по этим вопросам избирательных комиссий, комиссий по всеукраинскому референдуму и о формах финансового отчета также определяется. Центральной избирательной комиссиейю.

Сущность и содержание соответствующей статьи о полномочиях. Центральной избирательной комиссии относительно финансового обеспечения референдума позволяют сделать вывод, что именно от эффективности деятельно ности. ЦИК зависит рациональность использования бюджетных средств на референдумы. С целью оптимизации финансового обеспечения референдумов в Украине. ЦИК осуществляет систему организационно и нормативно-прав овых мероприятий по распределения и использования бюджетных средств на референдуми.

Согласно п. 2 настоящего. Положения, расходы, связанные с подготовкой и проведением всеукраинского референдума, финансируемых за счет средств. Государственного бюджета Украины и распределяются между комиссиями обя дно со средними нормами расхода, утвержденными. Центральной избирательной комиссией распорядителем этих средств является председатели комиссий (при их отсутствии - заместитель председателя) и бухгалтер. Карточки с образцами их подписи в и оттиском печати для осуществления банковских операций свидетельствует нотариальная контора по местонахождению комиссии. При этом комиссии уполномоченные использовать средства. Государственного бюджета Украины ли е по целевому назначению - на финансовое обеспечение подготовки и проведения всеукраинского референдума в строгом соответствии со сметами расходов, которые утверждаются. ГО. ЦВК.

Комиссии по всеукраинского референдума в период своих полномочий отчитываются о поступлении и расходования средств, выделяемых на подготовку и проведение всеукраинского референдума, перед органом. Государств вного казначейства Украины по местонахождению комиссии и. Центральной избирательной комиссией путем представления отчетов по формам и в сроки, установленные. Главным управлением. Государственного казначейства Украины.

Кроме указанных отчетов каждая из комиссий по всеукраинскому референдуму представляет в. Центральную избирательную комиссию следующие отчетные документы: 1) отчет об исполнении сметы расходов на подготовку и проведение всеукраинского референдума на электронных и бумажных носителях по форме, установленной. ЦИК, 2) отчет о кредиторской задолженности с обязательным вступлением копий документов, подтверждающих эту забо ргованисть, по форме, установленной. ЦИК, 3) копию выписки из регистрационного счета органа. Государственного казначейства Украины по местонахождению комиссии на день подачи отчета; 4) копии актов проверок вы использования бюджетных средств контролирующими органами справке о выявленных нарушениях и принятых мерах по их устранению; 5) сводную справку комиссии о передаче на хранение материальных ценностей, приоб баних комиссией на проведение всеукраинского референдум.

Постановлением. Центральной избирательной комиссии № 97"О. Порядке учета поступления и расходования бюджетных средств, выделяемых на подготовку и проведение выборов, референдума, и отчетности по этих вопросов избирательных комиссий, комиссий по всеукраинскому референдуму и о формах финансового отчета"от 18 июня 1999 также определен график подачи комиссиями по всеукраинского референдума финансовых документов в. ЦИК и порядок приема этих отчетов. Центральной избирательной комиссииою комісією.

Важной составляющей финансового обеспечения является контроль за использованием средств, выделяемых из. Государственного бюджета Украины на подготовку и проведение референдумов. Как справедливо отмечала. Н. К. Исаева а финансовый контроль является одним из направлений деятельности государственных органов и негосударственных организаций по обеспечению законности, финансовой дисциплины и целесообразности при мобилизации, распределении и использован. УНИ денежных средств и связанных с этим материальных цинностетей1.

Согласно. Конституции Украины, законов Украины"О всеукраинском и местных референдумах","О. Центральной избирательной комиссии"Центральная избирательная комиссия выдала постановление № 98"О порядке осуществления ния контроля за использованием средств, выделяемых из. Государственного бюджета Украины на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума"от 18 июня 1999уму" від 18 червня 1999 р.

соответствии с п и настоящего. Постановления контроль за использованием комиссиями по всеукраинского референдума средств, выделяемых из. Государственного бюджета Украины на финансовое обеспечение подготовки и проведения я всеукраинского референдума, осуществляется. Центральной избирательной комиссией в соответствии с действующим избирательным законодательством Украины при содействии. Координационного совета при. Центральной избирательной комиссии с пита нь контроля за соблюдением законодательства о финансировании выборов, референдумов, а также органами государственной контрольно-ревизионной службы Украины согласно. Закону Украины"О государственной контрольно-р евизионной службе в Украине"и. Государственным казначейством в соответствии с. Положением о. Государственном казначействе, утвержденного. Постановлением. Кабинета. Министров Украины № 590"Вопросы. Государственного казначейства"от 31 июля 1995 г. В случае необходимости к проведению ревизий и проверок привлекаются работников других контролирующих органов и служлюючих органів і служб.

Полномочия в сфере государственного финансового контроля за референдного кампанией в целом принадлежат. Государственной контрольно-ревизионной службе. Центральная избирательная комиссия осуществляет ведомственный финансовый контроль, а. Государственное казначейство осуществляет контроль за выполнением. Государственного бюджета в сфере финансирования референдумев.

Правом финансового контроля за подготовкой и проведением референдумов также наделена. Счетная палата. Верховной. Рады Украины. Кроме того контроль за использованием средств, выделяемых из. Государственного бю юджету Украине на организацию и проведение всеукраинского референдума может осуществляться и другими органами и службами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Украины частности, согласно п 1 ст 16. Закона Украины"О. Центральной избирательной комиссии"ЦИК может привлекать к проведению проверок работников. Министерства финансов Украины и органов государственной налоговой службы Украинслужби. України.

осуществления контроля за использованием средств, выделяемых из. Государственного бюджета Украины на организацию и проведение всеукраинского референдума предусматривает осуществление ревизий и проверок, п проводятся планово, в обязательном порядке во всех комиссиях по всеукраинскому референдум.

При проведении ревизий и проверок в соответствии с п 8. Положения уполномоченными субъектами выясняются следующие вопросы: 1) соблюдение порядка составления, утверждения и исполнения смет расходов и внесение в них изменений. При этом следует учитывать, что расходы на оплату труда должны соответствовать сметным назначением и не могут произвольно изменяться, 2) расходы на оплату труда, соблюдения норма нормативных актов об установлении размеров на оплату труда. Выявление фактов недостоверности справок о средней заработной плате с предыдущего места работы и одновременной выплаты заработной платы в комиссии и по основному месту работы, 3) наличие договоров и соглашений с предприятиями, учреждениями, организациями на выполнение работ, услуг, расчеты по ним. Достоверность отчетных данных о реальности дебит. РСК и кредиторской задолженности; 4) расходования бюджетных средств на оплату частных междугородних переговоров с номеров комиссии, 5) соблюдение порядка возмещения расходов на служебные в идрядження; 6) использование средств на приобретение инвентаря и оборудования, своевременное его оприходования и передача на хранение; 7) обеспечение сохранности средств и ценностей; 8) исполни ния порядка ведения бухгалтерского учета и достоверности отчетностиості.

соответствии с ч 4 ст 16. Закона Украины"О. Центральной избирательной комиссии"Комиссия представляет финансовый отчет о расходовании средств. Государственного бюджета Украины, выделенных на подготовку и проведение. Всеукраинских ого референдума, в. Счетную палату. Верховной. Рады Украины не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования общих результатов всеукраинского референдум референдуму.

Следует отметить, что институт информационного и финансового обеспечения референдума наиболее рельефно находит комплексный проявление в информационном обеспечении финансирования референдумов, поскольку и распределение и использование бюджетных средств на проведение референдума осуществляется в соответствии с принципом гласности.

47. Ответственность за нарушение законодательства о референдумах

Одним из важных институтов референдного права является институт юридической ответственности за нарушение законодательства о референдумах. Этот институт имеет комплексный характер и объединяет нормы конституционного, административного, уголовного и других отраслей права, определяющих круг субъектов юридической ответственности за нарушение референдного законодательства, их деликтоспособность, порядок осуществления такой й ответственности и санкции за нарушение референдного законодательстваа.

Ответственность за нарушение законодательства о референдумах является разновидностью юридической ответственности за нарушение конституционного законодательства Украины и поэтому ей присущи те же общие. И спе ециальни юридические признаки, что и юридической ответственности в конституционном прав.

Юридическая ответственность в конституционном праве стала объектом многочисленных научных исследований"Обобщая их результаты, можно сделать вывод, что юридическая ответственность в конституционном праве и - это вид общественных отношений, урегулированных нормами действующего законодательства, смысл которых заключается в поощрении за надлежащую правомерное поведение, предусмотренную конституционно-правовыми нормами, или принуждении к выполнение предписаний норм конституционного права в случае их нарушения, осуществляемых государством в рамках действующего законодательстваа.

Согласно сущности и содержания юридической ответственности в конституционном праве юридическая ответственность за нарушение законодательства о референдумах предусматривает негативную реакцию государства на нарушение ния права гражданина на участие в референдуме или на неисполнение или ненадлежащее исполнение субъектами референдума своих юридических обязанностей, выраженное в соответствующей правовой форме осуждение как самого пра вопорушення, так и его субъекта (отрицательная юридическая ответственность) или возложения на уполномоченных субъектов референдума дополнительных юридических обязанностей (позитивная юридическая ответственность.

есть негативная ответственность за нарушение референдного законодательства наступает за совершение деликта, в результате которого объект референдного права испытывает предусмотренных. Конституцией и законами Украины небаж ченных изменений, а позитивная ответственность за нарушение референдного законодательства предусматривает легитимность субъектов референдного права и процесса, соблюдение правового режима организации и проведения всеукраинского и местных референдуме.

Ответственность за нарушение законодательства о референдумах включает такие составляющие: наличие определенных правовых санкций как меры ответственности за нарушение законодательства о. Рефер рендумы, наличие юридического деликтоспособности субъекта всеукраинского и местных референдумов; доказана виновность субъекта референдума в правонарушении: обязательность состояния при мусса для выполнения вст ановлених законодательством санкций. Законодательством установлена ??административная и уголовная процессуальные формы реализации юридической ответственности за нарушение законодательства о референдум.

Общие положения о юридической ответственности в законодательстве о референдумах закрепляются в 10. Закона о всеукраинском и местных референдумах 1991 г.. Закон определяет, что к юридической ответственности ьность привлекаются лица, препятствующие путем насилия, обмана или угроз или иным путем свободному осуществлению гражданином права участвовать в референдуме, вести до дня голосования агитацию а также члены комиссии по референдуму и должностные лица, совершившие подлог документов, заведомо неправильно подсчитали голоса, нарушившие тайну голосования или допустившие иные нарушения. Закона. Эта ста ття отсылает к действующим административного и уголовного законодательства, нормы которого детализируют конкретные санкции в отношении нарушения законодательства о референдумеуми.

Попытки определить виды юридической ответственности за нарушение референдного законодательства имели место в проектах законов о референдумах. Так, в 41 проекта. Закона Украины"О всеукраинском референдуме""2001 г предусматривала дисциплинарную, административную или уголовную ответственность за нарушение законодательства о референдуме. Следует отметить, что юридическая ответственность за нарушение с аконодавства о всеукраинском референдуме имеет более сложный и комплексный характер. Так вне поля зрения законодателя остался такой важный самостоятельный вид юридической ответственности, как конституционно-п равова ответственность за нарушение законодательства о всеукраинском референдуький референдум.

Юридическая ответственность за нарушение законодательства о референдумах имеет комплексный характер и подразделяется на следующие виды: конституционно-правовая; административно-правовая, уголовно-правовая д дисциплинарной ответственности.

Приоритетным брешь юридической ответственности в конституционном праве Украины конституционно-правовая ответственность. Конституционно-правовой ответственности можно определить как самостоятельный вид юридической ной ответственности, предусмотренный нормами конституционного законодательства, что означает осуществление соответствующими субъектами конституционно-правовых отношений функций и полномочий в соответствии с. Конституцией и законов Украины (позитивный аспект) или возникновения негативных последствий, нежелательных правового состояния или изменения правового статуса субъекта ответственности в случае нарушения конституционного законодавст ва Украина (негативный аспект).

Конституционно-правовая ответственность дифференцируется по. Институтами (подотраслям) конституционного права. Согласно объективно существует конституционно-правовая ответственность за нарушение законодательства Украине о референдумах, а именно конституций но-правовая ответственность за нарушение. Конституции Украины и. Закона Украины"О всеукраинском и местных референдумахндуми".

Конституционно-правовая ответственность за нарушение права гражданина на участие во всеукраинском референдуме действует в виде обобщенных фундаментальных принципов. Конституция Украины не содержит перелом ику прямых правовых санкций шодо нарушения конституционных положений, закрепляющих право гражданина Украины на участие во всеукраинском референдуме, за исключением ст 43. Закона Украины"О всеукраи нский и местных референдумах", предусматривающий проведение в 15-дневный срок повторного референдума в случае грубых нарушений. Закона при голосовании, но не определяет объективную сторону этого правонарушенияавопорушення.

время сущность и содержание конституционно-правовой ответственности, а также конституционная практика применения избирательного законодательства Украины в целом дают возможность предположить, что многочисленные и нарушение прав граждан на участие в референдуме, а также нарушение установленного законом порядка организации и проведения референдума является основанием для судебного обжалования результатов референдума. При примером может быть обжалование в. Верховном. Суде Украины результатов второго тура выборов. Президента Украины в ноябре 2005 г. Учитывая многочисленные нарушения референдного законодательства при всеукраин ского референдума 16 апреля 2000, которые были зафиксированы иностранными и отечественными наблюдателями и были положены в основу соответствующего доклада мониторингового комитетету

ПАСЕ, решение всеукраинского референдума 16 апреля 2000 могли гипотетически быть обжалованы в судебном порядке. И признаны недействительными

К тому же опыт проведения всеукраинского референдума 16 апреля 2000 доказал действенность наложение конституционных санкций. Конституционным. Судом Украины. Напомним, что рассмотрев конституционное представление п парламентариев относительно соответствия шести вопросов, инициированные для вынесения на всенародное голосование,. Конституционный. Суд Украины принял решение по делу по конституционному представлению 103 и 108 народных их депутатов Украины относительно соответствия. Конституции Украины (конституционности). Указа. Президента Украины"О провозглашении всеукраинского референдума по народной инициативе"(дело о всеукраинском и референдум по народной инициативе) №. З-рп/2000 от 27 марта 2000, которым признал неконституционными два из шести вопросов, предложенных на всеукраинский референдуий референдум.

Основными инстанциями, перед которым субъекты конституционного права несут конституционно-правовую ответственность за нарушение законодательства о референдумах, является народ Украины, территориальные общины и гр ромадяны Украины. Основными конституционными санкциями, которые могут устанавливаться в судебном и внесудебном порядке, могут быть: внесение изменений и дополнений к вопросам, которые выносятся на референдум, субъект объектами референдного инициативы; признания результатов референдума недействительными; назначении повторного голосования на референдуме тощо.

Конституционно-правовые санкции находят свое логическое продолжение в административном и уголовном законодательстве. В новом законе о референдуме было бы целесообразно закрепить положение пр ро конституционно-правовую ответственность за нарушение положений законодательства о референдумах и предусмотреть (в случае таких нарушений) конституционно-правовую санкцию признания результатов такого. Всеукраин ького референдума недействительными.

Основанием для юридической ответственности в референдного права являются те административные нарушения, посягающие на объекты, непосредственно охраняются референдного законодательством Украины. Прежде всего это п правонарушения в сфере прав и свобод человека и гражданина.

Кодекс Украины об административных правонарушениях в ст 186 (глава 15"Административные правонарушения, что посягающие на установленный порядок управления") устанавливает административную ответственность в вы игляди наложении штрафа за публичные призывы или агитацию к бойкотированию референдума, препятствование членам инициативной группы в сборе подписей граждан под требованием о проведении голосования, любой любую агитацию в день проведения референдума, выдачу членами участковой комиссии референдума бюллетеней для голосования за других лиц, вмешательства в работу комиссий по референдуму, что препятствует выполнению ими обязанностей, связанных с подсчетом голосов или определением результатов референдумреферендуму.

Статья 186-4"Нарушение законодательства о референдуме"Кодекса Украины"Об административных правонарушениях"от 7 декабря 1984 г определяет:

Публичные призывы или агитация за бойкот референдума, препятствование членам инициативной группы в сборе подписей граждан под требованием о проведении референдума, а также любая агитация вде ень проведения референдума - влечет наложение штрафа от трех до шести необлагаемых минимумов доходов общин.

Выдача членом участковой комиссии референдума бюллетеня для голосования за другое лицо - влечет наложение штрафа от трех до пяти необлагаемых минимумов доходов граждан

Вмешательство в работу комиссий по референдуму, препятствующее исполнению ими обязанностей, связанных с подсчетом голосов или определением результатов референдума, - влечет наложение штрафа от трь ех до шести необлагаемых минимумов доходов общин.

Порядок административного производства по делам за проступки, предусмотренные действующим. Кодексом Украины об административных правонарушениях определяется. Кодексом Украины об административном судопроизводстве, что в вступил в силу 1 сентября 2005.

Итак. Кодекс Украины об административных правонарушениях предусматривает юридическую ответственность за нарушение действующего референдного законодательства Украины, а именно за посягательство на такие объекты референдного пр рава, как право граждан Украины на участие в референдумах и установленный порядок организации и проведения референдуме.

Порядок производства по делам относительно обжалования решений, действий или бездеятельности комиссий по референдуму, членов этих комиссий определяет ст 172. Кодекса административного судопроизводства Украины от 6 июля 2005. С частности,. КАСУ предусмотрено, что право обжаловать решение, действия или бездеятельность комиссий по референдуму, членов этих комиссий должны инициативная группа всеукраинского референдума, другие субъекты инициирования р еферендумму.

Гражданин, имеющий право голоса на референдуме может обжаловать решение, действия или бездеятельность комиссий по референдуму, членов этих комиссий, если такое решение, действие или бездействие нарушает избирательные права или в интересы по участию в процессе референдума его лично.

Решения, действия или бездействие. Центральной избирательной комиссии по установлению ею результатов всеукраинского референдума обжалуются в. Высший административный суд Украины. Все другие решения, действия аб потому бездеятельность. Центральной избирательной комиссии, членов. ЦИК обжалуются в окружной административный суд, территориальная юрисдикция которого распространяется на город. Киив.

Решение, действия или бездеятельность областных комиссий по референдуму и комиссии. Автономной. Республики. Крым всеукраинского референдума, а также членов указанных комиссий обжалуются в окружной администратором ного суд по местонахождению соответствующей комиссии. Решения, действия или бездействие комиссий по референдуму, членов этих комиссий, за исключением вышеуказанных, обжалуются в местный общий суд как ад министративного суд по местонахождению соответствующей комиссииї.

Исковые заявления относительно решений, действий или бездеятельности комиссий по референдуму, членов этих комиссий может быть подано в административный суд в пятидневный срок со дня принятия решения, совершения действия или допу ущення бездействия. Исковые заявления относительно решений, действий или бездеятельности комиссий по референдуму, членов этих комиссий, имевших место до дня голосования, может быть подано в административный суд в пятидневный й срок, но не позднее двадцати четырех часов дня, предшествующего дню голосованияя.

Исковые заявления относительно решений, действий или бездеятельности комиссий по референдуму, членов этих комиссий, имевших место в день голосования, во время подсчета голосов и установления результатов голосования на дильн низменные, может быть подано в административный суд в двухдневный срок со дня принятия решения, совершения действия или допущения бездеятельности. Суд принимает исковое заявление относительно решений, действий или бездеятельности комиссий по референдуму, члена соответствующей комиссии к рассмотрению независимо от уплаты судебного сбора. В случае неуплаты судебного сбора на момент разрешения дела суд одновременно решает вопрос о взыскании судебного сбора в соответствии с правилами распределения судебных расходов, установленных настоящим. КАССУ.

Суд уведомляет соответствующую комиссию по референдуму и. ЦИК о поступлении искового заявления и о принятии судом решения. Суд решает эту административное дело и в пятидневный срок, а дела с по исковым заявлениям, поступившим до дня голосования - в пятидневный срок, но не позднее чем за два часа до начала голосования. При этом неприбытия в судебное заседание лиц, которые были надлежащим чино м уведомлены, не препятствует судебному рассмотрениеду.

Кодекс административного судопроизводства также определяет особенности производства по делам об уточнении списка избирателей (в 173. КАСУ), особенности производства по делам относительно обжалования решений, действий или без здияльности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, предприятий, учреждений, организаций, их должностных и служебных лиц, творческих работников средств масс овой информации, нарушающих законодательство о референдуме (в 174. КАСУ), особенности производства по делам относительно обжалования действий или бездействия инициативных групп референдума, других субъектов иницию ния референдума (в 17S. КАСУ), особенности судебных решений по результатам рассмотрения дел, связанных с процессом референдума (в и 77. КАСУ), особенности осуществления представительства в делах, связанных с процессом референдума (в 178. КАСУ), особенности исчисления сроков в делах, связанных с процессом референдума, и последствия их нарушения (в 179. КАСУ. КАСУ)1.

Административное судопроизводство по делам о нарушении законодательства о референдумах должен осуществлять система административных судов Украины, которая на сегодняшний день продолжает формироваться

Нарушения действующего референдного законодательства предусматривает юридическую ответственность и в сфере уголовного права Украины частности статья 160"Нарушение законодательства о референдуме"Уголовного кодекса су Украины от 5 апреля 2001 определяет: 1. Воспрепятствование насилием, обманом, угрозой, подкупом или иным образом свободному осуществлению гражданином права принимать или не принимать участие в референдуме, вести агитацию до дня проведения референдума - наказывается штрафом до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан или исправительными работами на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до трех. Рокио трьох років.

2. Те же действия, совершенные членом комиссии по проведению референдума или другим должностным лицом, или по предварительному сговору группой лиц,-наказываются штрафом до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов г граждан или исправительными работами на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до пяти. Рокив.

3. Подделка документов референдума, приписывание, заведомо ложное подсчет голосов, нарушение тайны голосования, совершенные членом комиссии по проведению референдума или другим должностным лицом, - наказываются штрафом до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан или исправительными работами на срок до двух лет, или лишением свободы на срок от одного до пяти. Рокив.

Общественная опасность преступления, предусмотренного ст 160 уголовных кодекса Украины, заключается в том, что его совершение препятствует гражданам свободно осуществить свое право на участие во всеукраинском и местн цевых референдумах, нарушает порядок их проведения, может повлиять на результаты голосования и на решение вопроса, выносимого на референдум.

Объектом данного преступления является право граждан на участие во всеукраинском и местных референдумах, установлена ??ст 38. Конституции Украины, а также, определенный. Законом Украины"О всеукраинском и местных референдумах"порядок организации и проведения всеукраинского или местного референдумееферендумів.

По мнению авторов. Научно-практического комментария к. Уголовному кодексу Украины, предметом данного преступления в отдельных его формах есть документы референдума, к которым, в частности, относятся: список участников збо коров по созданию инициативной группы по проведению референдума протокол собрания, свидетельство о регистрации инициативной группы референдума, удостоверения членов инициативной группы; подписные листы для соберет. Ання подписей граждан под требованием о проведении референдума итоговый протокол относительно общего количества подписей граждан; списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме; протокол за седана комиссии по референдуму; бюллетеней для голосования1.

С объективной стороны это преступление может быть совершено в форме:

1) препятствование свободному осуществлению гражданином права принимать или не принимать участие в референдуме;

2) препятствование ведению агитации до дня проведения референдума;

3) подделка документов референдума;

4) приписывание голосов;

5) неправильного подсчета голосов;

6) нарушение тайны голосования

совершении этого преступления в форме подделки документов референдума, приписывание или неправильный подсчет голосов и нарушение тайны голосования подлежит квалификации по части. С в 160. УКУ

Субъект преступления, предусмотренного ст 160. УК, в первых. Его двух формах - общий, а в остальных четырех - специальный (член комиссии по проведению референдума или иное должностное лицо) совершение преступления в первых. Его двух формах членом комиссии по проведению референдума или другим должностным лицом является квалифицирующим признаком этого преступления и предусматривает квалификацию по ч. 2 ст 160. УК. ККУ.

К субъектам референдарного процесса, подпадающих под категорию должностных лиц применяется уголовно-правовая ответственность, что предусмотрено разделом XVII"Преступления в сфере служебной деятельности""Уголовного кодекса Украины (злоупотребление властью или служебным положением (ст. 364), превышение власти или служебных полномочий (ст. 365), служебный подлог (ст. 366), служебная халатность (ст. 367) и др.т. 367) та ін.).

Нарушения действующего законодательства о всеукраинском и местных референдумах также предусматривает наступление дисциплинарной ответственности. Этот вид юридической ответственности за нарушение референдного законода авства чаще всего применялся в Украині.

Дисциплинарная ответственность за нарушение законодательства о референдумах распространяется на членов. Центральной избирательной комиссии и комиссий по референдуму, а также других должностных лиц за действия, связанные с бездействием или ненадлежащим исполнением своих обязанностей, в случае, если такие действия не могут быть квалифицированы как административные проступки или уголовные преступления частности. Закон о всеукраинском. Рефер ендум 2001 г в ст 30"Обжалование решений, действий, бездеятельности комиссий по всеукраинского референдума"предусматривает дисциплинарную ответственность членов избирательных комиссий по всеукраинскому референдуму и по строка ее применения застосування.

Дисциплинарная ответственность также предусматривается за нарушение установленного порядка сбора подписей в требование проведения всеукраинского и местных референдумов частности в 19. Закона Украины"О в всеукраинском и местных референдумах »определяет, что во время сбора подписей председатель соответствующего местного совета, где заверяются подписи членов инициативной группы, организует проверку указанных в подписных листах сведений и, в случае выявления нарушений сбора подписей и оформления подписных листов, вносит представление в. Центральную избирательную комиссию. После рассмотрения представления в 10-дневный срок мож е быть принято решение о прекращении деятельностия діяльності членов инициативной группы, допустивших нарушения, признания недействительными их удостоверений, а также подписных листов или подписей отдельных граждан, внесенных в подписные листы с нарушением предусмотренного. Законом м порядк.

Если нарушение допущено во время сбора подписей для проведения референдума, решение о прекращении деятельности членов инициативной группы, признании недействительными удостоверений, подписных листов и а подписей отдельных граждан принимается в 10-дневный срок председателем того местного совета, где зарегистрирована инициативная группа местного референдум.

В случае повторного нарушения порядка сбора подписей инициативной группой в соответствии. Центральная избирательная комиссия или председатель местного совета, где зарегистрирована инициативная группа местного референдума, могу ут принять решение о прекращении деятельности инициативной группы, признании недействительными свидетельства о ее регистрации, удостоверений членов группы, подписных листов или подписей отдельных граждан, внесенных в подписных листов с нарушениями. При этом документы инициативной группы всеукраинского референдума и собранные ею подписи передаются в. Центральную избирательную комиссию, а инициативной группы местного ре ферендуму - в соответствующий местный совет. Подписи граждан на переданных подписных листах, за исключением признанных недействительными, учитываются при окончательном подсчете общего количества подписей граждан Украине, которые требуют проведения референдумму.

Как правило, юридическая ответственность за нарушение действующего законодательства о всеукраинском и местных референдумах имеет солидарный характер и может предусматривать применение как конституционного, так и ад инистративнои, уголовной или дисциплинарной ответственности одновременно.

Ранее законодательство Украины о всеукраинском и местных референдумах предусматривало возможность наступления гражданско-правовой ответственности за нарушение законодательства о референдумах. Такая видповидальнис во была предусмотрена главой 30. Гражданского процессуального кодекса Украины"Жалобы на неправильности в списках избирателей и в списках граждан, имеющих право участвовать в референдуме"Новый. Гражданский п роцесуальний кодекс Украины, который вступил в силахтупив у силу

1 сентября 2005 г, не определяет гражданско-правовой ответственности за нарушение законодательства о референдумах, что представляется оправданным с учетом того, что юридическая ответственность о нарушении законо одавства о референдумах имеет публичный харакр.

События, связанные с выборами. Президента Украины в 2004 г наглядно продемонстрировали, что грубые нарушения избирательного законодательства стали реальной угрозой законным правам и свободам человека и гражданина, в основам общественного и государственного строя Украины. Предусмотренные действующим законодательством юридические санкции к нарушителям установленного порядка организации и проведения выборов и референдумов в Украине выявили ися недостаточными, чтобы предотвратить проступки и преступления в этой сфере правоотношений. В связи с этим накануне выборов. Верховной. Рады Украины парламент рассмотрел вопрос об усилении юридической ответственности ности за нарушение избирательного законодательства, в том числе и законодательства о референдумеуми.

Верховная. Рада Украины намерена лишать граждан избирательного права за нарушения, допущенные ими на выборах и референдумах. За принятие в первом чтении законопроекта № 6418"О внесении изменений в. Крым номинальной и. Уголовно-процессуальный кодексы, а также в. Кодекс об административных правонарушениях"проголосовал 271 депутат при необходимых 226 голосах. Законопроект предусматривает введение новой го вида наказания за нарушения во время выборов и референдумов - лишение избирательного права сроком от пяти до десяти лет и права занимать должности в избирательных комиссиях или заниматься деятельностью, связанной 'связанной с выборами и референдумамеферендумами.

Проектом также предлагается включить в. Кодекс об административных правонарушениях главу 15-А"Административные правонарушения, посягающие на осуществление народного волеизъявления и установленный порядок к его обеспечения"16 статей регулирующих вопросы административной ответственности за нарушение порядка предоставления сведений об избирателях и использование таких списков, нарушения права граждан на ознакомить млення со списком избирателей, нарушение порядка ведения агитации с использованием. Истанням. ЗМ1.

Глава также содержит статьи об ответственности за изготовление и распространение анонимных печатных материалов, незаконное предоставление финансовой или иной материальной помощи. Также предлагается уста овиты ответственность за невыполнение решений избирательной комиссии и нарушение законодательства о референдуме. Наказание за эти правонарушения предусматривает установление штрафа от 5 до 300 необлагаемых мини мумиів 31

Представляется, что усиление юридической ответственности, в первую очередь административной и уголовной, за нарушение референдного законодательства способствовать их предупреждению и станет важной гарантией проведен ния всеукраинского и местных референдуме.