Учебники Онлайн


54 Гарантии референдного процесса в Украине

Эффективность референдного процесса определяется наличие органической системы его гарантий. Гарантии референдного процесса - это нормативно определенные средства обеспечения использования, соблюдения я, исполнении ния и применение процессуальных норм референдного права. Сущность и содержание гарантий референдного процесса в Украине определяется комплексом (механизмом) условий и средств, что обеспеч ивает гражданам Украины и, имеющих право на участие в референдуме реально осознанное свободы волеизъявления на. Всеукраинский и местных референдумах. Гарантии референдного процесса взаемообумовленита вз аимосвязанной обра ют целостную систему - систему гарантий референдного процесса в Украине, представленную различными группами гарантиити.

Гарантии референдного процесса в Украине могут быть общими и специальными (правовыми); национальными и международными; нормативно-правовыми и организационно-правовыми и тд. Каждому из видов гарантии и и референдного процессу свойственны определенные признаки, подвиды, формы осуществления, круг субъектов, уполномоченных осуществлять. Указанные гарантиииї.

Общие гарантии референдного процесса целесообразно определять по сферам конституционного строя и соответственно делить на политические, экономические, социальные, духовные (культурные) гарантии, кажд дая из которых влияет на. Соответствующие сферы общественной и государственное жизни Украины. Указанные гарантии обеспечивают право украинского народа и территориальной общины самостоятельно решать важн ые дела общественного и гос авного жизни Украины путем проведения. Всеукраинский и местных референдумов и выражают готовность государства гарантировать это прав.

Политические гарантии референдного процесса в Украине заключаются в наличии политической воли государства не только декларировать референдумы как. Обязательный атрибут современного демократического пр равового государства, но и в оводиты. Всеукраинский и местных референдумах для решения реальных проблем общественной и государственное жизни как на общегосударственном, так и на местном уровнях референ дного процесс должен восприниматься грома дянамы как форма реализации их политического права на участие в референдуме, как легитимный способ выражения политической воли украинского народа и важнейших интересов территориальной громады, связанной х с осуществлением власти на местном уровне.

Важным элементом политических гарантий референдного процесса является политическая стабильность общества и развитая система государственно-политических институтов. Референдумы нецелесообразно проводит во в условиях обострения ния политического противостояния между ветвями власти, центром и регионами, поскольку их результаты будут способствовать дальнейшей дестабилизациы общества и ослаблению авторы тета органов государственное власти и орга нов местного самоуправления.

В общих политических гарантий референдного процесса можно отнести и политический нейтралитет членов. Центральной избирательное комиссии и членов комиссий по референдуму, политическую незаангажированно ость субъектов в референдного процесса, уполномоченных организовывать и проводит референдумы, а также реализовывать их решени.

В последние годы все более активными участниками государственно-властных отношений становятся политические партии Украины, поэтому важным элементом политических гарантий референдного процесса являетс ся их активная деятельность на все их стадиях. Всеукраинский и местного референдумов в установленном законом порядке они могут и. Должны осуществлять. Активную деятельность по инициированию проведения р еферендумов, референдного агитации, наблюдения за проведением референдумов и контролем реализации решений. Всеукраинский и местных референдумов. Особую важность приобретает именно контроль политических партий за реализацией решений ре ферендуму, поскольку отсутствие постоянного целенаправленного контроля конкретных политических сил на. Этой стадии референдума приводить к невидювання даже легитимных р ешений референдумов. Это наглядно дов ей процесс реализации решений. Всеукраинский референдума 16 апреля 20000.

Экономические гарантии референдного процесса заключаются в обязанности государства принимать на себя финансово-материальное обеспечение организации и проведения. Всеукраинский референдума. Государство в обязано гарант трактов финансирования. Всеукраинский референдума по утвержденной смете, что предусматривается государственными бюджетом Украины; агитационной кампании, а также в рамках законодатель ьства возмещении материального убытков, связанных с содействие уполномоченным субъектам в подготовке и проведении. Всеукраинский референдума. Учитывая высокую стоимость. Всеукраинский референдума экон омические гарантии является важной с апорукою его проведения. Ведь несмотря на существование альтернативных источников финансирования оппозиции на определенных его стадиях основной финансово-экономич еское бремя при организации и проведении вс еукраинського референдума возлагается на государство и органы местного самоуправлениянн.

Важны экономические гарантии и для осуществления референдного процесса при организации местных референдумов, в том числе и республиканского (местного) референдума. Автономной. Республики. Крым. Мисс сцев вы бюджеты не в состоянии обеспечить полное финансирование и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения местных референдумов, поэтому в. Законе Украины о государственно бюджете важно предусматривает ты. Субвенции не только на проведение местных выборов, но и на проведение местных референдуме.

Социальные гарантии референдного процесса заключаются в безоговорочно функционировании институтов развитого гражданского общества, предупреждения кризисных явлений в обществе, нивелирования существу ующих супер ечностей между социальными группами населения,. Которые могут особенно обостриться во время проведения. Всеукраинский и местных референдумов по общественно значимых проблем.

События,. Связанные с выборами. Президента Украины и "оранжевой революцией "в 2004 г определил еще один важный элемент социальных гарантий референдного процесса Украина - наличие реальных общественно ных кого контроля за организацией и проведением референдумов. Отсутствие общественного контроля приводить к манипулирования определенными политическими силами волеизъявления народа. Показательно, что при проведении всеу краинских референдума 16 апреля 2000 было допущено не меньше нарушений избирательно, в частности референдного, законодательства чем на выборах. Президента Украины 31 октября 2004, чт в было подтверждено и. Монит оринговим комитетом. ПАСЕ. Впрочем, это не привело к признанию указанного референдума недействительнымиендуму недействительными.

Духовные (культурные) гарантии референдного процесса в Украине определяются существующими системами образования, воспитания, науки, культуры, искусства, информации в государстве и устойчивыми историч ческими традициями наро одоправства. В комплексе. Эти факторы определяют формирование в гражданина правовой культуры, необходимой для осмысленной реализации права на участие во. Всеукраинский референдуме есть граждане Украины, как и. Имеют право на участие в референдумах,. Должны осознавать свое духовное предназначение в референдного процесса на всех стадиях его осуществлениян.

Проблема создания духовных (культурных) гарантий референдного процесса достаточно остро стоит в украинском обществе. Учитывая, что в советское время в силу ослабленности и заформализованосты и институ утов непосредственной демократии эта форма непосредственной демократии была невостребованного. Во времена независимости Украины было проведено. Лишь один удачный референдум -. Всеукраинский референдумом 1 декабря я 1991. Нереализованность этот решений. Всеукраинский референдума 16 апреля 2000, признание легитимным, другие неудачный попытки инициировать. Всеукраинские референдумы (2000-2005) создают в. Гражданской ом обществе нигилистические взгляды. Относительно перспектив практикования. Этой формы непосредственной демократии. Надалал.

Важным культурным гарантией референдного процесса в Украине и пропаганды проведения. Всеукраинский и местных референдумов. Научные исследования теории и практики референдного процесса в Украине являютя тся одиночным и требуют своей дальнейшей. АКТИВИЗАЦИИ.

В системе общих гарантий референдного процесса в Украине все заметнее роль информационных гарантий, то условий и средств, способствующих последовательным действиям, связанными с хранением, поиском, пе ереработкой и, использованием, распространение и получение сведений, связанных с инициированием, организацией и проведением референдумов и реализацию их результатаов.

Указанные условия и средства информационного обеспечения референдного процесса в Украине реализуются путем создания всесторонней, полной и доступной информации об организации и проведении. Всеукраинский кого и местных референдумов через государственные и негосударственные.

Размещенная на сайте такая информация помогла бы субъектам инициирования референдумов, и, в первую очередь, местных референдумов, активно реализовать свое конституционное право на инициирование. Рефер рендумов в, обеспечив их необходимой информацией.

Специальные (специально-юридические) гарантии референдного процесса в Украине делятся на нормативно-правовые и организационно-правовые. Специальные гарантии,. Представленные нормами и институтами. Рефер рендног го права, а также правовыми механизмами, обеспечивающими эффективное функционирование. Всеукраинский и местных референдумов как приоритетной формы непосредственной демократии.

Нормативно-правовые гарантии референдного процесса в Украине определяются упорядоченное системой норм референдного процессуального права,. Которые определяют общие принципы организации и проведения вс сеукраин нского и местных референдумов;. Правосубъектность участников референдного процесса, порядок инициирования, организации и проведения референдумов, а также порядок реализации их решений; юридиче скую соответствующих. Альнисть за нарушение законодательства об организации и проведении референдум.

Нормативно-правовые гарантии референдного процесса обьективизуються основном в процессуальных нормах референдного права. Но референдного процесса, в его объективно смысле, основывается и на материаль ьных ьних нормах. В первую очередь речь идет о материальных нормы, определяющие основные дефиниции референдного процесса; принципы референдного процесса, правовой статус участников. Всеукраинский и мес тных реф ерендумив тощщ.

Как правило, материальные нормы, определяющие названы общественные отношения,. Связанные с организацией и проведением референдумов, являются действенным как для референдного права, так и для референд дного процесса и в бьективизуються в нормативных положениях. Конституции Украины,. Закона Украины "О. Всеукраинский и местных референдумах ",. Закона Украины "О. Центральной избирательное комиссии "и др угих нормативно-правовых a ктах частности, в 8 "Демократические основы подготовки и проведения референдумов "Закона Украины "О. Всеукраинский и местных референдумах "от 3 июля 1991 г содержит нормы-принципы одинаково важны как д ля материального, так и процессуального референдного правго, так и процессуального референдного прав.

Процессуальные нормы регламентируют порядок подготовки, организации и проведения референдумов в Украине и порядок реализации их решений. Соблюдение установленной законодательством процедуры всеукраинс ского и а местных референдумов является одной из наиболее важных гарантий права гражданина на участие в референдуме. Нарушение процедуры. Всеукраинский и местных референдумов ставит под сомнение законн ость их ре результатов и влечет за собой юридическую ответственностьт.

Процессуальные нормы права устанавливают юридические обязанности субъектов, уполномоченных инициировать, назначать (провозглашать), организовывать, проводит референдумы и реализовать их решения. Юрид дические обовья связки таких субъектов обеспечивают правомерное поведение последних на всех стадиях. Всеукраинский и местных референдумов, в случае нарушения которого наступает их ответственность, кот орая также является одной из нормати вно-правовых гарантий референдуме.

Необходимость установления юридической ответственности за нарушение законодательства о референдумах говорили еще советские ученые, но в условиях отсутствия правового механизма реализации права общин ян на участие в референдуме. СССР. Любые правовые санкции в отношении нарушение указанного права. Фактически ни были невозможны.

Ответственность за нарушение законодательства о. Всеукраинский и местных референдумах является основной составляющей нормативно-правовых гарантий референдного процесса в Украине. Законодательство о все еукраинском и местных референдумах включает такие составляющие: наличие определенных правовых санкций как меры ответственности за нарушение законодательства о референдумах, наличие юридического где ли ктоздатносты субъекта референдума доказанности виновности субъекта референдума в правонарушении: обязательность состояния принуждения к выполнению установленных законодательством санкций законодательс твом установлен а процессуальная форма реализации юридической ответственности за нарушение законодательства о. Всеукраинский референдума.

Нормы, определяющие юридическую ответственность - конституционную, административную, уголовную и дисциплинарную - обьективизуються в. Конституции Украины, законах Украины "О. Всеукраинский и местные г ре еферендумы ", "О. Центральной избирательное комиссии ",. Кодексе Украины об административных правонарушениях,. Уголовный кодексе Украины, а также в соответствующих процессуальных кодексах -. Кодексе административно го судопроизводства Украин судопроизводства Украин.

Следующим элементом гарантий референдного процесса Украина является организационно-правовые гарантии организации и проведения. Всеукраинский и местных референдумов. Эти гарантии полагаются на систему субъективного. ООО, уполномоченных инициировать, назначать и провозглашать, организовывать и проводит. Всеукраинский референдум, осуществлять. Его решения и осуществлять судебный и внесудебный контроль за соблюдением действующего законодательства в референдуме.

Важным гарантом референдного процесса является украинской народ,. Который является носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине. Законодатель признает украинские народом право прин нимать законы и другие важные е решения общественной и государственное жизни на. Всеукраинский референдуме. При соблюдением установленных законодательством требований проведения. Всеукраинский референдум а народная воля трансформируется в держа вну волю, выраженную в законе или ином решении, носит императивны характер. Если же вынесено на. Всеукраинский референдум вопрос является нелегитимным, украински народ имеет право проголосовать против варительно го. Одновременно народ имеет законной право осуществлять общественный контроль за осуществлением референдного процесса и реализацией решений всеукраы нского референдумдум.

Следующим элементом системы организационно-правовых гарантий референдного процесса является территориальная община, то есть жители. Объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города а, являющихся самостоятельными ад дминистративно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр (в 1. Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине ") представляющее ки территориальной общины активно участвуют в инициированиы местных референдумов, их организации и проведении (в качестве членов комиссий по референдуму, наб людателей и тп), голосовании на референдуме и и контроле за выполнением решений местного референдум референдумму.

Гарантом референдного процесса является также граждане Украины,. Которые. Согласно ст 38. Конституции Украины право на участие в референдуме. Граждане Украины принимают непосредственное участие в инициир ровании, органе изациы и проведения и реализации решений. Всеукраинский и местных референдумеи.

Фактически украинская народ, территориальная община и граждане Украины,. Которые. Имеют право на участие в референдуме являются. Основными гарантами референдного процесса в Украине, поскольку. Они не тол лько активно беру ут участие во всех стадиях референдного процесса, но и контролирует реализацию решений референдумов. В случае нарушения законодательства Украины во время проведения референдумов. Делик тоспособного лица несут соответствующих на юридическую ответственность, в первую очередь перед народом Украины, территориальной общиной и гражданами Украины,. Которые приняли участие в референдуме.

Гарантом референдного процесса в Украине также выступает государство в целом, поскольку. Согласно ст. Из. Конституции Украины права и свободы человека и гражданина и их гарантии определяют содержание и направленность анисть деятельности государства. Именно государство создает общие гарантии (политические, экономические, социальные, культурные (духовные), информационные и другие) референдного процесс с.

Верховная. Рада Украины определяет в законах порядок реализации права граждан на участие во. Всеукраинский референдуме, вправе в соответствие со ст 72, п 2. СТ 85. Конституции Украины назначать всеукраин нский кий референдум по вопросу об изменении территории Украины. Конституция Украины также закрепляет право гражданина обращаться за защитой. Своих прав, в том числе и права на участие в референдуме, в уполномо номоченного. Верховной рады Украины по правам человека (в 55. Конституции Украиныаины.

Президент Украины по. Конституции Украины является гарантом ее соблюдения и гарантом прав и свобод человека и гражданина, к которым относится и право гражданина на участие во. Всеукраинский референдуме е. Кроме тог го,. Согласно ст 72, п 6 ст 106. Конституции. Президент Украины наделен исключительнымы полномочиями назначать. Всеукраинский референдум. Согласно ст 156. Конституции Украины и провозглашать. Все укр ских референдум по требованию граждан Украинраини.

Кабинет министров Украины, центральные и местные органы исполнительной власти, как гаранты права гражданина на участие в референдумах способствуют. Центральной избирательное комиссии и. Комиссии по ре еферендуму в органе изациы и проведении референдумов. Так, органы исполнительной власти осуществляют организационное, финансовое, материально-техническое и частично информационное обеспечение референдного ого процесса. При этом особенно ва жливою в обеспечении референдного процесса является роль. Кабинет министров Украины,. Министерства юстиции Украины,. Министерства внутренних дел Украины,. Министерства т транспор и связи Украины,. Контрольно-ревизионном управления, а также местных государственных администрацийи.

Важным элементом системы организационно-правовых гарантий референдного процесса в Украине. Прокуратура Украины, осуществляет досудебное рассмотрение дел, предусмотренных ст 160 уголовных кодекса Украины ины,. Конституционный. Суд Украины и суды общей юрисдикции частности. Конституционный. Суд Украины и суды общей юрисдикции приняли ряд важных решений при проведении. Всеукраинский референдума 16 к. Уитни 2 000 г,. Которые положительно повлиялы на референдного процесса и предупредилы нарушения. Конституции и законов Украинин.

Важным элементом системы организационно-правовых гарантий референдного процесса является также. Центральная. Избирательная комиссия и комиссии по референдуму, на которых законодательство возлагает осно. Овны организационные полномочия взвешивания по подготовке и проведению. Всеукраинский и местных референдумов, в том числе и республиканского (местного) референдума. Автономной. Республики. Крым. Порядок их образования и деятельности вы определяют. Конституция Украины и. Закон Украины "О. Центральной избирательное комиссиимисиюquot;.

К организационно-правовых гарантий референдного процесса в Украине также относятся субъекты местного самоуправления - местные советы всех уровней и их исполнительные органы, а также сельские, поселка овые и мисс ские головы и председатели районных и областных советов. В. Автономной. Республике. Крым -. Верховная. Рада. Автономной. Республики. Крым и. Совет министров. Автономной. Республики. Крым. На систему орг а новые местного самоуправления ния законодательством возлагается обязанность осуществлять организационное, финансовое, материально-техническое и информационное обеспечение подготовки и проведения местный х референдумов, в том числе и респуб ликанського (местного) референдума. Автономной. Республики. Криры.

В систему организационно-правовых гарантий референдного процесса в Украине относятся и другие участники. Всеукраинский и местных референдумов частности, контроль за законностью проведения. Всеукраинский ого референдума возлагается. Действующим законодательством о референдумах на представителей трудовых коллективов, политических партий, профсоюзов достойной общественных объединений, коллективов средних и высший учебных образования, собраний избирателей по месту жительства, военнослужащих в воинск частях и народных депутатов Украины и органы местного самоуправления и их должностных оси.

Исключительно важное значение в системе организационно-правовых гарантий референдного процесса играют средства массовой информации, способные эффективно осуществлять информационное обеспечение рефери ендного проц процесса в Украине, способствовать контролю за соблюдением законодательства о референдумах, оперативно объявляя резонансные нарушения права гражданина на участие в таком референдуме.

Указанные участники референдного процесса формируют систему организационно-правовых гарантий референдного процесса. К. Этой системе гарантий включаются народ Украины, территориальные общины, граждане. В Украины и, органы. Государственное власти, органы местного самоуправления, а также другие участники процесса инициирования, организации и проведения. Всеукраинский референдума и реализации результатов. ЭТИХ референдуме.

Следует отметить, что система гарантий референдного процесса имеет не только национальные, но и международные аспекты. Г. О муравьиная отмечает, что международное сообщество создало определенные механи измы по обеспечению действия мы еждународный стандартов демократии в отдельно взятых странах, принадлежащих к разным. Международных объединений. Эти механизмы призваны обеспечить соблюдение общепризнанному ых требований. Относительно осуществления безпосер едньоы демократии и надлежащего функционирования ее институтов в современных условиях. Так, в Украине, как и в других демократических государствах, при проведении. Всеукраинский и местных референдумов широко применения овуеться аккредитация официальных наблюдателей от иностранных государств и. Международных организациизаци.1

Закон Украины "О. Центральной избирательное комиссии "в п 10 ст 15 определяет, что. Центральная. Избирательная комиссия обеспечивает аккредитации на. Всеукраинский референдумах официальных наблюдателей и вот иностранных государств и между. Международным организаций. Согласно положению о статусе наблюдателей, утверждается. ЦИК. Таким наблюдателей, в случае их аккредитации,. ЦИК выдает. Соответствующие удост оверенияи удостоверении.

Центральная. Избирательная комиссия может обмениваться опытом с соответствующим государственными органами других странах, международными организациями, а также вступать в международные организации (асс социаций). ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ систе ем, что дает. ЦИК возможность изучать. Зарубежный опыт проведения демократических выборов и референдумов, эффективнее использовать гарантии, в том числе международные, для функционирования. ЭТИХ важных ин титут непосредственной демократы.

Законодательство о референдумах не предусматривает привлечения наблюдателей от иностранных государств и. Международных организаций к референдного процесса на местах, представляется определенными упущен нием. Иностранные и. Международных дня наблюдатели ни были бы важной гарантией референдного процесса на местах их. Значительную активность несложно спрогнозировать на местных референдумах на территории Украины ины, которая. Граничит с соседнимы государствами -. Польшей,. Россией,. Венгрией,. Турцией и ии.

В последние годы важное место в системе организационно-правовых гарантий. Всеукраинский референдума играют иностранные. Официальные наблюдатели - представитель парламентов и правительств зарубежных го осударства, междунар народных организаций, в том числе. Парламентской. Ассамблеи. Совета. Европы,. Организации по безопасности и сотрудничеству в. Европе,. Международного фонда. ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ систем,. Междунар дного республиканского институт в,. Международного общества прав человека, Украинского конгрессового. Комитета. Америки, всемирно. Конгресса Украинской,. Совета. Межпарламентской. Ассамблеи государств - уч астников. СНГ достойной частности, положительно заре комендував себя институт наблюдателей от иностранных государств и. Международных организаций на. Всеукраинский референдуме 1 б апреля 2000. Из доклада. В енецианской комиссии о ходе и результатах. Всеукр инского референдума мировая общественность обратила внимание на. Отдельные случаи нарушений прав человека в Украинн.

Действующее законодательство о референдумах предоставляет наблюдателей широкие возможности для выполнения их функций их аккредитует. Центризбирком, о чем каждому выдается соответствующее удостоверение е. Деятельность наблюдается ача начинается со дня аккредитации и заканчивается после определения результатов выборов или. Подведение итогов референдума. Официальным наблюдателем от иностранных государств и международныхны

организаций налаеться право присутствовать на заседаниях. ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ комиссий или комиссий по референдуму, а также на предвыборных собраниях, митингах, встречах кандидатов в. Президенты Украины, кан ндидатов в народные депутаты Украины и кандидатов в депутаты местных советов, на собраниях, на которых обсуждаются вопросы, вынесенные на референду референд.

Наблюдатели могут знакомиться с материалами предвыборной агитации, находится в помещениях. ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ участков и участков для голосования как перед началом, так и во время голосования и при пидрах хун дыха голосов, определения результатов подсчета голосов и. Подведение итогов выборов и референдума наблюдатели предоставляется право знакомиться с работой участковых комиссий по обеспечению реализа ции пр ав граждан на участие в выборах и референдуме, излагать. Свои предложения по организации проведения выборов и референдумов, совершенствованию законодательства по этим вопросам с учетом междунар дного опыта в, образовывать по согласованию с. Центральной избирательное комиссией временные группы из числа официальных наблюдателей для координации их деятельности, с соблюдением законодательства о водит пресс-конференции, обращаться к средствам массовой информации. Министерство иностранных дел, другие центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, комиссии п в проведению выборов и референдум ей. Должны способствовать. Официальным наблюдателем в осуществлении их полномочий. Официальные наблюдатели на территории Украины находятся под государственное защитой. Ук раинин.

Г. О муравьиная отмечает, что участие в проведении референдумов официальных наблюдателей от иностранных государств и. Международных организаций как гарантия осуществления непосредственной демократии в Украине и направлена?. На обеспечение соблюдения демократических принципов и норм избирательно процесса, реализации прав граждан и их объединений, оказывает влияние на демократический имидж государь ства, а положительные заключения наблюдателей подтверждают соответствие избирательно процесса его нормативной базе, общепринятым. Международным стандартам, повышает авторитет избирательно процесссу.1

Таким образом, комплексная система национальных и. Международных условий и средств, обеспечивающих инициирование, организацию и проведение. Всеукраинский и местных референдумов, а также реализацию их ре нь, является залогом существования эффективно референдного процесса в Украине.