Учебники Онлайн


53 Особенности организации и проведения местных референдумов

Одним из наиболее важных институтов референдного процесса является институт организации и проведения местных референдумов. Этот институт является объединением норм референдного права, определяющие порядок инициюва. Ання, организации и проведения местных референдумов и республиканского (местного) референдума. Автономной. Республики. Крым, а также порядок реализации решений этих референдумев.

референдного процесс на местном уровне находит свое объективное отражение в стадиях местных референдумов. Эти стадии в основном аналогичны стадиям проведения всеукраинского референдума и выборе ив.

Основные стадии местных референдумов: подготовка референдумов, проведения референдумов и подведения их итогов

Возможен и детальный разделение на стадии: назначение местного референдума образовании территориальных единиц по проведению местного референдума образования органов (комиссий) местного референдума; ск кладання списков граждан, имеющих право участвовать в местном референдуме; агитация за принятие решений, выносимых на референдум; голосования, определение результатов местного референдум.

Первой стадией местного референдума, как и всеукраинского, является стадия назначения референдума, которая имеет подготовительный характер

Требование депутатов местного совета о проведении референдума реализуется в форме поименного голосования на пленарном заседании соответствующего совета или сбора подписей народных депутатов. Подписи депутате ей говорит сельский, поселковый, городской голова или глава областной или районной советови.

Право инициативы в сборе подписей под требованием о проведении местного референдума принадлежит гражданам Украины, которые постоянно проживают на территории соответствующей административно-территориальной едини ици и имеют право на участие в референдуме. Сбор подписей организуют и осуществляют инициативные группы референдума, которые образуются в соответствии с. Законом Украины"О всеукраинском и местных референ думындуми".

Согласно ст 16 настоящего. Закона инициативные группы областного, городского (городов республиканского подчинения), районного в городе референдума образуются на собрании с участием не менее 200 гр ромадян Украине, а городского (городов районного подчинения), поселкового и сельского референдума - на собрании при участии не менее 50 граждан Украины, имеющих право на участие в референдуме и постоян в проживающих на территории соответствующей административно-территориальной единицыі.

В случае одобрения большинством участников собрания предложения о проведении референдума и утверждения формулировки вопроса, что предлагается на него вынести, избирается инициативная группа, которой поручается я организация сбора подписей община.

Инициативная группа референдума состоит не менее чем из 10 граждан Украины, имеющих право участвовать в референдуме и постоянно проживают на территории соответствующей административно-терри иально единицы. Инициативные группы местного референдума регистрируются в соответствии сельскими, поселковыми, городскими головами или председателями областных и районных советов. Со дня получения свидетельства о регистрации и нициативна группа имеет право организовывать и осуществлять сбор подписей граждан о проведении референдума (на подписных листахх).

Общий срок сбора подписей о проведении местного референдума не должен превышать одного месяца со дня получения свидетельства о регистрации первой инициативной группы

После завершения сбора подписей инициативная группа в трехдневный срок составляет итоговый протокол, в котором указывается общее количество подписей граждан, собранных на территории соответствующей место в вой совета, дата регистрации инициативной группы, дата окончания сбора подписи.

Соответствующая местная совет после получения надлежащим образом оформленного предложения принимает на сессии в месячный срок одно из следующих решений: о назначении референдума отклонении предложения о проведении ре еферендуму в случае наличия нарушений. Закона, которые влияют на основания для назначения референдума, принятие решения, которое предлагается в требовании о назначении референдума, без проведения референдум.

Параметры 22. Закона Украины"О всеукраинском и местных референдумах"отмечается, что в решении о назначении референдума подаются дата проведения референдума, название проекта закона, решения, содержание пит зования, что выносится на референдум. На местный референдум чаще выносится один вопросодне питання.

Дата проведения местного референдума назначается не ранее чем за месяц и не позднее чем за два месяца со дня принятия решения о его проведении

Сообщение о назначении референдума и содержание проекта закона, решение другого вопроса, выносимого на референдум, объявляется в местных средствах массовой информации в 10-дневный срок после приня вует решение о назначении референдум.

Следующей стадией организации и проведения местного референдума после его назначения является образование соответствующих территориальных единиц - участков для голосования. Для проведения голосования и подсчета ку голосов во время проведения референдумов, как отмечается уст 23. Закона Украины"О всеукраинском и местных референдумах", территория районов, городов, районов в городах, поселков городского типа и сельсоветов делится на участки для голосования голосування.

Участки для голосования образуются также в воинских частях, больницах и других стационарных лечебных учреждениях, местах пребывания граждан, расположенных в труднодоступных районах, а также на су уднах, находящихся в день проведения референдума в плавании. Такие участки могут быть образованы, если для этого есть необходимые условия, при представительствах Украины за рубежом. Участки для голосования у творюються, как правило, районными, городскими, районными в городах, поселковыми и сельскими советами или их председателямми.

Участки для голосования образуются не позднее чем за 20 дней до референдума с охватом от 20 до 3000 граждан, имеющих право участвовать в референдуме, а при необходимости - меньшей или большего количества общин.

Соответствующее совет или сельский, поселковый, городской голова или председатель совета оповещает граждан о границах каждого участка для голосования с указанием места нахождения участковой комиссии по референдуму и п помещении для голосования.

Третьей стадией референдумов является образование органов по референдуму - комиссий по референдуму

Для подготовки и проведения местного референдума в пределах административно-территориальных единиц, где он происходит, как отмечается в ст 24. Закона Украины"О всеукраинском и местных референдумах и", образуются такие комиссии: областные, районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские комиссии, с референдума участковые комиссии по референдумреферендуму.

В случае объявления и проведения одновременно двух или нескольких местных референдумов комиссии, образованные в предусмотренном. Законом порядке, являются общими для всех одновременно оглашаемых референдумов. Комиссии по ре еферендуму могут образовываться на основе существующих избирательных комиссийЙ.

Если референдум проводится одновременно с выборами народных депутатов или. Президента Украины, можно образовывать совместные комиссии по референдуму и выборам

Областная, районная, городская, районная в городе, поселковая, сельская комиссия по референдуму образуется соответствующим советом или сельским, поселковым, городским председателем или председателем соответствующего совета не позднее чем за 25 5 дней до референдума в составе 9-19 членов комиссии.

Представители в состав комиссий по референдуму, согласно ст 27. Закона Украины"О всеукраинском и местных референдумах", выдвигаются крымскими республиканскими, областными, районными в городах ор рганамы политических партий, массовых движений, общественных организаций или их исполнительными органами, первичными организациями политических партий, массовых движений, трудовыми коллективами или их советами, к олективамы профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведений, собраниями граждан по месту жительства и военнослужащих в военных частьих частинах.

Председатель, заместители председателя и секретариат комиссии по референдуму избираются на первом заседании этой комиссии

настоящее время согласно действующей. Конституции и законодательства Украины представители в состав соответствующих комиссий по референдуму выдвигаются преимущественно органами политических партий или первичными организациями пол литических партии.

Согласно ст 28. Закона Украины"О всеукраинском и местных референдумах"областная, районная, городская, районная в городе, поселковая, сельская комиссия по референдуму наделяются широким кругом полномочий в пи идготовци и проведении местных референдумов. Они организуют подготовку и проведение местного референдума, осуществляют на своей территории контроль за исполнением закона о референдумах и забезпечуют ь его единообразное применение; направляют деятельность нижчестояших комиссий по референдуму; распределяют средства между комиссиями по референдуму; контролируют обеспечение их помещениями, транспортом, связью и рассматривают другие вопросы материально-технического обеспечения референдума заслушивают сообщения участковых комиссий по референдуму, руководителей местных органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций по вопросам, связанным с организацией и проведением референдумов; осуществляют надзор за своевременным представлением участковыми комиссиями по референдуму для всеобщего ознакомления списка у граждан, имеющих право участвовать в референдуме; обеспечивают изготовление бюллетеней для голосования и снабжение их участковым комиссиям по референдуму; образуют счетные группы для подведения под сумки референдума подводят итоги референдума на территории соответствующего совета; устанавливают результаты референдума в пределах своего участка; рассматривают соответствующие заявления и жалобы на решения я и действия участковых комиссий по референдуму и принимают по этим вопросам окончательное решение; осуществляют иные полномочия в соответствии с законом о всеукраинском и местных референдум референдуми.

Участковая комиссия по референдуму образуется в составе 5-19 членов (в 29. Закона Украины"О всеукраинском и местных референдумах") районными, городскими, районными в городах, поселковыми и сельскими совет ами или сельскими, поселковыми, городскими головами или председателями районных советов не позднее 15 дней до референдума. При необходимости по решению соответствующего совета или соответствующего председателя количественный ный состав участковой комиссии референдума может быть уменьшен или увеличенбо збільшено.

Представители в состав участковой комиссии по референдуму выдвигаются прежде районными, городскими, районными в городах органами политических партий или их исполнительными органами, трудовыми коллективами и и их советами, собраниями граждан по месту жительства и приравненными к ним собраниями граждан, имеющих право голоса.

Участковая комиссия по референдуму имеет определенные организационные, информационные, консультативные, учредительные, арбитражные, контрольные, учетные, охранные и другие полномочия, в частности вывешивает в помещении участка и текст проекта закона, решения, выносимого на референдум, предоставляет гражданам возможность ознакомления с ним во время подготовки к проведению референдума и в день голосования; составляет списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме; знакомит граждан с этими списками, принимает и рассматривает заявления о неправильности в списке и решает вопрос о внесении в него соответствующих изменений; исп щае граждан о дне проведения референдума и месте голосования, обеспечивает подготовку помещения для голосования; организует голосование днем ??проведения референдума на участке; образует счетную г. РУП для подсчета голосов; подсчитывает голоса, поданные на участки для голосования, обеспечивает присутствие во время голосования представителей средств массовой информации, политических партий и других упов новажених оси.

Организация работы комиссий местного референдума в основном аналогична организации работы комиссий по всеукраинскому референдуму и выборам

Заседание комиссии по референдуму правомочно, если в нем принимает участие не менее двух третей от состава комиссии. Решение комиссии принимается открытым голосованием большинством голосов от ее общего в состав. Решение комиссии по референдуму, принятые в пределах ее полномочий, обязательны к исполнению всеми государственными и общественными органами, предприятиями и организациями. Решения и действия комиссии могут быть обжалованы в вышестоящие комиссии по референдуму, а в случаях, предусмотренных законом, также в суде. Лицо, входящее в состав комиссии по референдуму, по ее решению может освобождаться в период подгот ки и проведения референдума от выполнения производственных или служебных обязанностей с сохранением средней заработной платы за счет средств, выделяемых на проведение референдумдуму.

Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, должностные лица обязаны содействовать комиссиям по референдуму в осуществлении ими своих полномочий, предоставлять необходимые для их работы в сведения и материал.

Четвертой стадией организации и проведения местных референдумов является составление списков граждан, имеющих право участвовать в референдуме, и ознакомление с ними этих граждан

Организацию учета граждан, имеющих право участвовать в референдуме, составления соответствующих списков и передачу их участковым комиссиям по референдуму обеспечивают прежде сельские, поселковые и городской ьки головы и председатели районных в городах ра.

Списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме, составляются отдельно по каждому участку для голосования и подписываются председателем и секретарем участковой комиссии референдума

Списки граждан по участкам для голосования, образованных в больницах и других стационарных лечебных учреждениях, а также на судах, находящихся в день референдума в плавании, при представительствах. Укр ны за рубежом, составляются на основе данных, представляемых руководителями указанных учреждений и капитанами суде.

В список граждан, имеющих право участвовать в референдуме, включаются все граждане Украины, которые достигали до дня или на день проведения референдума 18 лет и проживающие на момент составления списка ку на территории, закрепленной за данной участков для голосования.

Гражданин может быть включен в список граждан, имеющих право участвовать в референдуме, только по одному участку для голосования. Граждане, проживающие на территории, закрепленной за данной дильны ицею для голосования и по каким-то причинам не внесены в список, включаются в него по решению участковой комиссии референдуму.

Важной составляющей этой стадии является ознакомление граждан со списками. Они предоставляются для всеобщего ознакомления за десять дней до референдума. На участках для голосования, образованных в больницах и других стационарных лечебных учреждениях, а также (в исключительных случаях) в воинских частях, на судах, находящихся в день референдума в плавании, списки граждан представляются для ознакомления за два д ни к референдумму.

Гражданам обеспечивается возможность ознакомиться со списком и проверить правильность его составления в помещении участковой комиссии референдума

Согласно. Закону Украины"О всеукраинском и местных референдумах"(в 34) каждому гражданину предоставляется право обжаловать невключения, неправильное включение в список или исключение из списка, а так каждого допущенные в нем неточности в указании данных о нем. Заявление об этом (неправильность в списке) рассматривается участковой комиссией по референдуму, которая обязана рассмотреть заявление не позднее д воденний срок, а поданную накануне и в день референдума немедленно - внести необходимые исправления в список либо выдать заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления. Это решение может быть обжаловано в соответствующем районном или городском суде, который обязан рассмотреть жалобу в трехдневный срок. Исправление в списке в соответствии с решением районного или городского суда производится немедленно участковой комиссией по референдум з референдуму.

Важной стадией референдума агитация по принятию решения, которое выносится на референдум. Согласно ст 8. Закона Украины"О всеукраинском и местных референдумах"гражданам Украины, политическим им партиям, трудовым коллективам предоставляется право беспрепятственной агитации"за"или"против"принятия решения, выносимого на местный референдуиноситься на місцевий референдум.

Для реализации этого права заинтересованным лицам и организациям предоставляются помещения для собраний, обеспечивается возможность использования средств массовой информации. Вынесенный на референдум проект решения обсуждается в пределах той административно-территориальной единицы, где проводится референдум. Деятельность государственных и общественных органов и организаций, участвующих в подготовке и проведении мес цевого референдума, осуществляется открыто и гласноно.

Все решения относительно референдума, а также проекты решений, выносимых на референдум, подлежат опубликованию средствами массовой информации. Средства массовой информации также освещают ход подготовки и о оведення референдума, их представителям гарантируется беспрепятственный доступ на все собрания и заседания, связанные с референдумом, и получение нужной информацииї.

Днем проведения референдума любая агитация запрещается

Главной стадией местного референдума, как и всеукраинского, е голосования. Голосование проводится в день референдума с 7-и до 20-1 часа

Голосование проводится в специально отведенных помещениях с достаточным количеством кабин или комнат для тайного голосования, определены места выдачи бюллетеней и урнами для голосования. Шкатулки и для голосования устанавливаются таким образом, чтобы граждане при подходе к ним обязательно проходили через комнату для тайного голосованияя.

Днем референдума перед началом голосования ящики для голосования проверяются, пломбируются или опечатываются председателем участковой комиссии референдума в присутствии членов комиссии

Каждый гражданин голосует лично. Голосование за других лиц не допускается. Бюллетени для голосования выдаются участковой комиссией по референдуму на основании списка граждан после предъявления общине. Янина паспорта или другого документа, удостоверяющего его личность. При получении бюллетеня для голосования граждан ставит подпись в списке граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Бюллетень д. я голосования является основным документом голосования и референдума в циломлому.

В бюллетене для голосования указывается название проекта решения, выносимого на референдум, и предлагается гражданину ответить"да"или"нет"на вопрос о принятии или отклонении этого проект ту. В случае вынесения на референдум двух или нескольких вопросов для каждого из этих вопросов устанавливается отдельный бюллетень. При одновременном проведении двух или нескольких референдумов бюллетени для голосования по каждом из них должны отличаться по цвету. Содержание и форма бюллетеней для голосования при проведении местного референдума устанавливаются соответственно областными, районными, городскими, районными в городах поселковыми и сельскими советами. Содержание бюллетеня не может противоречить сути формулировка вопроса, указанного в требовании депутатов или граждан Украины о проведении референдума. Бюллетени для голосования печати ются украинском языке, а в случае необходимости - и на других языках. Бюллетени для голосования передают участковым комиссиям по референдуму не позднее чем за 10 дней до проведения местного референдумення місцевого референдуму.

Бюллетени для голосования заполняются участником референдума в кабине или комнате для тайного голосования. Во время их заполнения запрещается присутствие кого кроме избирателя. Гражданин, который не в с состоянии по каким-либо причинам заполнить бюллетени, вправе пригласить в кабину или комнату для тайного голосования другое лицо по своему усмотрению кроме члена комиссии по референдумму.

Гражданин при заполнении бюллетеня вычеркивает в нем одно из двух слов:"да"или"нет"В случае проведения одновременно двух или нескольких референдумов или вынесения на референдум двух или нескольких вопросов декабря ромадянин получает и заполняет бюллетени отдельно по каждому референдума и по каждому вопросу. Заполненные бюллетени участник референдума опускает в ящик для голосованияриньку для голосування.

Ответственность за организацию голосования, обеспечение тайны волеизъявления граждан, оборудование помещений и поддержание в них необходимого порядка несет, прежде всего, участковая комиссия по референдум м.

Заключительной стадией местного референдума является определение результатов референдума

Голоса на участки для голосования подсчитываются участковой комиссией по референдуму. Шкатулки раскрываются участковой комиссией по референдуму после объявления председателем комиссии об окончании голосования я. Шкатулки до окончания голосования раскрывать запрещается. Перед вскрытием ящиков все неиспользованные бюллетени для голосования подсчитываются и погашаются участковой комиссией по референдумуму.

Участковая комиссия по референдуму по списку граждан, имеющих право участвовать в референдуме, устанавливает общее число граждан на участке, а также число граждан, получивших бюллетени

На основании количества бюллетеней в ящиках комиссия устанавливает общее число граждан, принявших участие в голосовании, количество граждан, которые голосовали за одобрение вынесенного на референдум о оекту решения, и количество граждан, которые голосовали против его одобрения; число бюллетеней, признанных недействительным.

Недействительными признаются бюллетени для голосования неустановленного образца, а также бюллетени, которые не содержат точно выраженной ответы. Если возникают сомнения в действительности бюллетеня, вопрос решается дел льничною комиссией по референдуму путем голосованияя.

Результаты подсчета голосов рассматриваются на заседании участковой комиссии референдума и заносятся в протокол. В случае проведения одновременно двух или нескольких референдумов протокол по каждому из них составляется отдельно. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии и незамедлительно направляется в соответствующую районную, городскую, районную в городе, городской, поселковый, сельский коми сею с референдумму.

На основании протоколов участковых комиссий по референдуму городская (без районного деления), районная в городе, поселковая, сельская комиссия по референдуму определяют: общее число граждан, имеющих право участвовать в референдуме, количество граждан, получивших бюллетени, количество граждан, принявших участие в голосовании, количество граждан, которые голосовали за одобрение вынесенного на референд ум проекта решения, количество граждан, которые голосовали против его одобрения; число бюллетеней, признанных недействительным.

Результаты подсчета голосов рассматриваются на заседании комиссии и заносятся в протокол, который направляется в вышестоящую комиссию по референдуму. На основании представленных протоколов областная, районная, городскую ька (городов с районным делением) комиссия по референдуму проводит подсчет голосов в пределах административно-территориальной единицы, результаты которого заносятся в протокол, который направляется в вышестоящую й комиссии по референдуму.

Протокол с результатами подсчета голосов подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами соответствующей комиссии по референдуму. Соответствующая комиссия по референдуму может признать результаты реф ферендуму недействительными из-за допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов нарушений. Конституции Украины,. Закона Украины"О всеукраинском и местных референдумах"и других законеших законів.

Проект решение считается принятым, если за него подано большинство голосов граждан из числа принявших участие в референдуме

Референдум считается несостоявшимся, если в нем приняло участие менее половины граждан, внесенных в списки для голосования

Официальные сообщения о результатах референдума публикуются соответствующей комиссией на позднее чем на десятый день после референдума. В сообщении отмечается: общее количество граждан, имеющих пр. Раво участвовать в референдуме, количество граждан, принявших участие в референдуме, количество граждан, которые голосовали за одобрение вынесенного на референдум проекта решения, и количество граждан, голосовали против его одобрения, количество недействительных бюллетенив.

Решения, принятые референдумом, обнародуются в установленном законодательством порядке опубликования актов местных советов и вводятся в действие с момента их опубликования, если в самом решении не определен и другой стро.

Датой принятия решения считается день проведения референдума

Изменение или отмена решений, принятых референдумом, проводится также референдумом. Изменение или отмена решений, принятых местным референдумом, может осуществляться также по. Закону"О всеукраинском й и местных референдумах"(в 45) соответствующим местным советом (большинством не менее двух третей от общего числа его состава) с обязательным утверждением ее решения на референдуме, который должен быть проведен в течение шести месяцев после внесения изменений или отмены решения предыдущего референдумареферендуму .

Если при проведении местного референдума были допущены грубые нарушения. Закона о всеукраинском и местных референдумах, соответствующий местный совет в 15-дневный срок может назначить повторный место в ный референдум на всей территории соответствующей административно-территориальной единицы или ее части. В таком случае может приниматься решение о создании комиссий по референдуму в полном составеі.

Новый местный референдум по тем же вопросам, которые выносились на предыдущий референдум, может назначаться не ранее чем через год со дня проведения предыдущего референдума по этим вопросам

Действующее законодательство Украины предусматривает юридическую ответственность за нарушение законодательства о местных референдумах. Согласно ст 10. Закона Украины"О всеукраинском и местных референдумах"лица и, препятствующие путем насилия, обмана, угроз или иным путем свободному осуществлению гражданами Украины права участвовать в референдуме, вести до голосования агитацию, а также члены комиссий с референдума, должностные лица, совершившие подлог документов референдума, заведомо неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования или допустившие иные нарушения настоящего. Закона, несут в состояние овлену законодательством Украины ответственность - конституционно-правовую, административную или уголовную кримінальну.