Учебники Онлайн


612 Зарубежный опыт улаживания трудовых конфликтов с помощью примирительных и арбитражных процедур

Зарубежный опыт решения трудовых конфликтов указывает на три пути возможного урегулирования споров:

1) с помощью специальных судов по вопросам труда и социального обеспечения (отраслевое правосудия);

2) через гражданский процесс в общих судах;

3) с помощью примирительных и арбитражных процедур

В европейских странах,. США и. Японии большое значение придают досудебной процедуре урегулирования трудовых споров и конфликтов. В. США еще в 1947 г. при. Министерстве труда была создана. Федеральная служба п посредничества и примирения (ФСНП), которая через 30 лет получила статус независимой организации время директор. ФСНП назначается президентом и утверждается. Конгрессом [166, с 135]. Сначала. ФСНП занималась я регулированием спорных вопросов в период забастовок. Сегодня служба осуществляет свою деятельность по четырем основным направлениямямами:

1. Рассмотрение спорных вопросов в 30-дневный срок, работа в предзабастовочное период и во время забастовок

2. Обучение навыкам искусства переговоров и конструктивного решения проблем как одной из форм"опережающего"посредничества

3. Финансовая и техническая помощь местным комитетам"труд - управление", которые решают проблемы безопасности труда, здравоохранения, пенсионного обеспечения

4. Организация дежурства арбитров в офисе"Арбитражный сервис"для сторон, предпочитающих арбитража [23, с 129-130]

ФСНП имеет список из 1700 квалифицированных независимых арбитров, задача которых - беспристрастно рассмотреть спор и вынести свой вердикт. В. США, кроме. ФСНП, существуют другие организации -. Американская ассоциация. Арби итрив,. Национальная академия арбитров, - которые также занимаются посредничеством по приглашению сторон целом. США имеет 5 000 арбитров, которые рассматривают более 100 тыс. дел ежегодно [75, с 73]. Трудовые относи ни в государственном секторе регулируются. Федеральной коллегией из трудовых отношений. В рамках коллегии для решения сложных ситуаций, которые зашли в тупик и не решила ни одна из инстанций, президен том создана комиссия, которая предоставляет сторонам рекомендации и осуществляет примирительные процедуры качестве крайней меры она принимает решение или выдает приказ, является окончательным и обязательным для исполнения сторонами кон фликту [18, с 60]. В 1982 г. в рамках. Министерства труда было создано. Бюро по трудовым отношениям и программ сотрудничества. В обязанности нового подразделения. Министерства входило поощрение программ сотрудничества между профсоюзами и менеджментом, содействие улучшению качества условий труда и тем самым росту производительности труда и повышению конкурентоспособности американских товаров и услуг, а также изучение, ан. Ализе и популяризация опыта сотрудничества между сторонами в сфере трудовых отношений, предоставление информации и технической помощи всем заинтересованным во внедрении передовых методов регулирования трудовых отношениях н. По инициативе бюро в 1984 г. создан. Коллективный договорной форум, в который вошли лидеры крупнейших профсоюзов и предпринимательских кругов, представители государственных регулирующих органов и ученые-специалисты [1 8, с 61ці [18, с. 61].

В 1975 г. Конгресс. США при поддержке общественных организаций учредил. Академию мира и разрешения конфликтов, исследующая мирное урегулирование конфликтов на разных социальных уровнях. Исследование проблем п посредничества и управления конфликтами также осуществляются в конфликтологических центрах и институтах, существующих при американских университетах (например, при. Мичиганском университете, университете. Дж. Мейсона). По специальности"разрешение конфликтов"присуждаются ученые степени магистра и доктора наук. К тому же ведущие американские компании финансируют непосредственно и через благотворительные фонды ч. Многочисленные исследовательские проекты по применению примирительных процедур в трудовых конфликтаіктах.

В. Японии. Закон о трудовых отношениях предусматривает три способа несудебного разрешения трудовых споров - примирение сторон, посреднические переговоры и арбитраж. Все эти способы относятся к компетенции. Комиссии ее из трудовых отношений. В нее входят представители профсоюзов и работодателей, а также представители общественности. В составе комиссии нет представителей власти. Таким образом, имея статус подзаконного орган в, опирающейся на исполнительную власть,. Комиссия по трудовым отношениям не относится к органам этой властейлади.

Примирение сторон осуществляется с помощью назначенного комиссией посредника. Как правило, это авторитетный член комиссии, безусловно не заинтересован в решении спорных вопросов в пользу от. Светает из сторон конфликта. Посредник имеет право, изучив ситуацию, предложить собственный проект улаживания конфликтату.

Посреднические переговоры осуществляются посредническим комитетом,. Комиссия по трудовым отношениям создает на трехсторонней основе из представителей профсоюза, работодателя и общественности. За сторонами хр еригаеться право принять предложения, выработанные комитетом, или отказаться от них.

Арбитраж осуществляется через специальный арбитражный комитет, в который входят авторитетные члены. Комиссии по трудовым отношениям. Решение арбитражного комитета имеют обязательный характер для обеих сторон ко онфликту (121, с 72-733].

В. ФРГ. Законом о конституции предприятия для мирного разрешения конфликтов предусмотрено посредничество согласительного органа, который создается на паритетной основе (как правило, по дна представители к каждой стороны) во главе с нейтральным председателем, кандидатура которого одобрена обеими сторонами (201, с 84]. Процедура урегулирования трудового конфликта посредством согласительного органа законодательством не р егулюеться. Решающая роль в примирительных процессе принадлежит председателю примирительного органа. В процессе примирения он следит за соблюдением норм действующего законодательства и принципов правосудия (например, обе стороны имеют право и обязаны подробно изложить свою точку зрения и обосновать свою правоту, заслушивания сторон происходит в присутствии всех членов примирительного органа). При недостижении договоренности между сторонами председатель высказывает свое мнение, после чего происходит голосование, сначала без участия председателя. Если оно безрезультатно, проводится повторное голосование, уже с участием председателя. Решение примирительного органа обязательно, если стороны заранее договорились об этом, или же они согласны с решением после проведения примирительной процедуры [201, с 84-85. 84-85].

примирительно-третейские процедуры является первой стадией урегулирования трудового спора также в. Великобритании,. Франции и. Италии. В. Испании, согласно королевского указа № 5 от 26 января 1979, одном су вдове по трудовым делам не разрешено принимать к рассмотрению иск, если не было попытки примирения сторон местными органами. Института посредничества, арбитража и примирения [167, с 56]. Метод посредничества широко применяется в скандинавских странах. Не решены с помощью посредников трудовые конфликты рассматривают национальные парламенты, которые принимают специальные постановления [167, с 57]. В. Литве, отв овидно с действующим законодательством, конфликт регулируется комитетом по примирению, который состоит из представителей сторон конфликта (до пяти с каждой стороны). Комитет может привлекать независимых экспертов для оценки спора и поиска вариантов решений [181, с 56]. Комитет рассмотреть конфликт в течение семи дней. В. Эстонии профсоюз имеет право обратиться за помощью в разрешении конфликта к организации высшего уровня (например, в профсоюз национального уровня), которая в течение трех дней формирует комиссию по примирению из представителей работодателей и профсоюзов. Если комиссия по примирению не достигает договоренности трудовой конфликт передается государственному посреднику, который может лично взяться за дело или назначить местного посредника. Во время процедуры посредничества стороны обязаны присутствовать на всех заседаниях [87, с 21ях [87, с. 21].

В. Венгрии действует. Служба посредничества и арбитража социально-трудовых отношений. Посредники, которые входят в эту службу, назначаются министром труда по согласованию с социальными партнерами (181, с 24]]. Финансирование службы осуществляется из государственного бюджета. Служба обязана ежегодно предоставлять отчет о своей работе в трехстороннего. Национального совета по примирению интересов (87, с 16. 16].

В. Польше по закону"О порядке разрешения коллективных трудовых споров"[76) предусмотрено привлечение посредника с целью достижения договоренности между сторонами. При отсутствии согласия составляется протокол р разногласий с перечнем позиций сторон. Субъект, который ведет коллективный спор в интересах работников, может попытаться решить спор путем передачи его в коллегию арбитража [76, с 611. Характерной рис й польской системы является тс, что стороны обычно приглашают стать посредником хорошо известных, уважаемых людей - депутатов и сенаторов, министров, выдающихся религиозных деятелей. Если стороны коллективного кон фликту течение пяти дней не достигли договоренности относительно кандидатуры посредника, его может назначить. Министерство труда из списка посредников на предложение одной из сторон (87, с 17-18 17-18].

В. Чешской стороны трудового конфликта могут выбирать посредника, который в течение 15 дней должен предоставить письменное предложение по урегулированию конфликта. Например в. Сло оваччини такое предложение должно содержать:

- четкую идентификацию сторон конфликта;

- факты и пункты, по которым стороны не смогли договориться;

- рекомендации посредника и их обоснование;

- дату, подпись и полное имя посредника

Стороны конфликта могут принять или отвергнуть предложение [87, с 21]

В. Румынии при возникновении конфликта представители профсоюза сообщают об этом. Министерство труда, которое обязано в течение 24 часов назначить посредника, которому поручается провести процедуру прим мирення. Стороны не обязаны соглашаться на предложения посредника. В случае несогласия конфликт может быть передан на рассмотрение арбитражной комиссии [87, с 2525].

В. Хорватии посредничество является обязательным при разрешении конфликтов, связанных с подписанием, внесением дополнений или пролонгацией коллективного договора. Прочие производственные конфликты также могут подлежать обязательной процедуре посредничества, если стороны не заключили соглашение об альтернативных методов урегулирования таких конфликтов. В случае возникновения конфликта создается"совет посредников"из трех членов: один работник, один работодатель и один"посредник", который назначается из списка, составленного. Экономическим и. Социальным. Советом. Посредничество должно быть завершено в течение пяти дней [87, с 22 22].

В. Беларуси порядок проведения примирения и посредничества установлен. Актом о процедурах урегулирования коллективных трудовых конфликтов от 18 января 1994 г. Профсоюз может предоставить работодателю письменное в предложение по созданию комитета по примирению. Работодатель три дня, чтобы предложить такое же количество представителей в комитет, предложенной профсоюз. Представители работников и раб отодавцив в комитете выбирают большинством голосов нейтрального члена; такой член может быть назначен. Советом. Министров. Предложения комитета принимаются путем принятия решения большинством голосов и передается ются в письменном виде сторонам конфликта, которые могут их принять или отклонить [87, с 22-232-23].

В Украине также принят. Закон"О порядке разрешения трудовых споров (конфликтов)"[173, с 215-223], по которому создана. Национальная служба посредничества и примирения. Этим же законом предусмотрено можливис во привлечение независимого посредника к работе в примирительной комиссии. Таким образом, появляется дополнительный механизм регулирования взаимодействия сторон трудового конфликта опирается на ценности консенсуса и конструктивного решения проблем, формирует новые социальные роли и профессии, требует создания соответствующих учебных программ и обеспечения учебного процесса пособиями и методической литературойрою.