Учебники Онлайн


Глава 6 Механизм реализации региональной экономической политики

61 Понятие и сущность механизма реализации государственной региональной экономической политики

Основные понятия механизма реализации государственной региональной экономической политики заключаются в том, что это система конкретных экономических рычагов и организационно-экономических средств, с помощью яки их осуществляется государственное влияние на пространственную организацию производительных сил. С помощью этого механизма обеспечивается социально-экономическое развитие регионов, совершенствуется структура их хозяйственной ого комплексу.

Любое государство влияет на региональное экономическое развитие с помощью предусмотренных законодательством административных и экономических рычагов. Поиски и выбор системы финансово-экономических, социальных и организационных рычагов осуществляется в зависимости от социально-экономической ситуации в государстве и регионах. Результаты механизма государственного влияния на региональное развитие во многом зависят от д иездатности самой системы управления. Система рычагов, которая может быть использована, должна обеспечить необходимое равновесие между экономической целесообразностью и социальной эффективностью. Экономические рычаги должны и учесть специфику и особенности каждой отрасли региона. Таким образом, формируется довольно сложная иерархическая система согласования между собой экономических регуляторов влияния на региональное экономическое решение итовиток.

Основными составляющими механизма государственной региональной экономической политики Украины, вытекающих из действующих законодательно-нормативных документов, выступают:

принята государством соответствующая законодательно-нормативная база;

государственное бюджетно-финансовое регулирование развития экономики регионов;

прогнозирования и программирования развития различных форм территориальной организации производительных сил (создание специальных (свободных) экономических зон, межрегиональное и приграничное сотрудничество и т.д.)

Механизм государственной региональной экономической политики базируется на законах и законодательных актах. Он определяет взаимоотношения государства и регионов и соответствующие организационные структуры и системы управления ния социально-экономическими процессами на современном этапе экономического развития, в рыночных условиях хозяйствования, через законодательную базу государство проводит политику, направленную на повышение экономической с амостийности территорий. Одновременно государство координирует деятельность местных органов власти на основе определения соотношения государственного и местного бюджетов развития инфраструктурных объектов местного и с агальнодержавного назначения, формирования централизованных и региональных фондов различного целевого назначенияння.

Механизм как инструмент государственной региональной экономической политики сочетает в себе систему методов прямого и косвенного воздействия на социально-экономические процессы. По своему характеру эта система метод дев должна быть поощрительным и ограничительной, активной и пассивной. Такое их комплексное сочетание позволяет обеспечить высокую результативность государственного влияния на процессы, протекающие на регионально м уровне. Широко используются такие методы прямого экономического регулирования, как целевое финансирование, конкретная прямая финансовая помощь, предоставление субсидий и субвенций т.п.. Для опосредованного экон омического регулирования используют рычаги налоговой, кредитно-денежной, амортизационной, внешнеэкономической политиктики.

Государственные органы управления могут влиять на региональный социально-экономическое развитие через такие меры протекционизма:

предоставления налоговых льгот для развития наукоемких производств;

создание акционерных обществ для завершения ранее начатого строительства;

предоставление регионам инвестиционных премий за сооружение объектов, позволяющих улучшить структуру экономики региона;

трудоустройства высвобожденных работников и реабилитация;

улучшения экологической ситуации окружающей среды и т.д.

Очень важным и принципиальным вопросом является формирование системы бюджетного регулирования и расширение бюджетной автономии территорий. Сегодня, в основном, более 80% поступления средств в бюджет централизма уеться. С целью расширения прав местного самоуправления целесообразно, чтобы 75-80% местного бюджета формировалось на месте. Это будет способствовать заинтересованности местных органов самоуправления более активно влиять на экономическое развитие региона, вместе с тем повысится ответственность за финансового самообеспечения. Степень государственного вмешательства в хозяйственные процессы измеряется показателями удельного веса дер дарственных доходов и расходов во внутреннем валовом продукте их высокий удельный вес подтверждает сильное влияние государства на экономику. В связи с этим нужно провести научные исследования по установлению я научно обоснованных нормативов отчислений в местные бюджеты с перспективой перевода их на самофинансированиеування.

Важным элементом государственной региональной экономической политики является разработка стратегических долгосрочных, среднесрочных прогнозов социально-экономического развития регионов и государственных региональных х программ с целью достижения планомерности в развитии производительных сил, согласования интересов, отраслей и территорий.

Для изготовления конкурентоспособной продукции важную роль надо отвести экономическому стимулированию, предоставлению льгот при изготовлении новых видов продукции и размещении новых производств, в оперативно реагировать на изменение рыночной конъюнктуры. Это, в первую очередь, касается развития малого и среднего предпринимательства, поскольку малый бизнес может эффективно решать проблему обеспечения нез айнятого населения рабочими местами. Для этого нужно способствовать формированию региональных центров малого и среднего бизнеса, созданию различных типов специальных (свободных) экономических зон, центров акти й научно-исследовательской и технической деятельноститі.

Как уже известно, в связи с форс-мажорными ситуациями и историческими факторами отдельные регионы являются депрессивными в экономическом развитии. Поэтому необходимо на это обратить особое внимание, в первую очередь - перед дбачиты увеличение финансовых средств и материальных ресурсов для их развития. Государственная финансовая поддержка должна быть направлена ??наа:

- стимулирование развития территорий депрессивных регионов, восстановления их экономического потенциала;

- активизацию социальной мобильности населения с привлечением его к общественно-полезному труду и повышения уровня жизни;

- создание экономических и институциональных условий для поощрения общего развития территории регионов

Основными направлениями совершенствования механизма усиления роли государственной региональной экономической политики должны быть такие:

разработки новейшей современной стратегии государственной региональной экономической политики, которая бы способствовала ускорению экономических преобразований в государстве, обеспечила успешное вхождение субъектов хозяйствования ния в систему рыночной экономики

в связи с усилением в мировой практике процессов глобализации и регионализации экономики необходимо определить новые перспективные направления государственной региональной экономической политики, направленной на с общий подъем экономического развития и производства конкурентоспособной продукции на мировом рынке

формирования эффективного регионального хозяйственного механизма управления с широким использованием современной системы программно-целевых методов