Учебники Онлайн


Северо-Восточный район

Хозяйственный комплекс - интегральное сочетание межотраслевых территориальных комплексов: машиностроительного, топливно-энергетического, химико-индустриального, индустриально-строительного, агропромышленного, тр ранспортного, рекреационного. Ведущая отрасль. Северо-Восточного района - промышленность: машиностроение и металлообработка, легкая, пищевая, химическая и нефтехимическая отрасли. Специализация сельского хозяйственн тва: производство товарного зерна (пшеницы, кукурузы), сахарной свеклы, подсолнечника. Высокое развитие овощеводства и садоводства, мясо-молочного и мясо-сального животноводства. Крупнейшие города:. Харьков - центр региона,. Сумы,. Полтавытава.

острые проблемы развития: необходимость замены устаревшего оборудования в машиностроении, осложнение демографической ситуации в сельской местности, дефицит водных ресурсов, необходимость создания новых мощностей для переработки сельскохозяйственного сырья.

Восточный район

Хозяйственный комплекс района - это интегральное сочетание межотраслевых территориальных комплексов: топливно-энергетического, металлургического, машиностроительного, химико-индустриального, индустриально-строитель ьного, транспортного, агропромышленного и рекреацийног.

Ведущая отрасль - промышленность: угольная промышленность, электроэнергетика, металлургия, химическая и нефтехимическая, строительная индустрия, легкая и пищевая промышленность. Специализация сельского господарст тва: производство зерна, подсолнечника. Развивается сельское хозяйство пригородных зон (выращивание овощей, фруктов, ягод). Крупнейшие города:. Донецк - центр региона,. Луганск острые проблемы развития: дефицит водных ресурсов, проблемы рационального использования минерально-сырьевых ресурсов, экологическая кризисовриза.

Центрально-Восточный район

Хозяйственный комплекс района развивается как интегральное сочетание межотраслевых территориальных комплексов: металлургического, химико-индустриального, топливно-энергетического, индустриально-строительного агропромышленного, транспортного и рекреацийног.

Ведущая отрасль - промышленность: черная металлургия, топливно-энергетическая, химическая промышленность, металлоемких машиностроение, легкая и пищевая промышленность. Района принадлежит ведущее место по добыче зале из них в и марганцевых руд. Специализация сельского хозяйства: производство зерна, а также подсолнечника, мяса и молока, фруктов, винограда острые проблемы развития: охрана водных ресурсов, внедрять ения безотходных технологий, проблема подтопления земель в районе. Каховского водохранилища, совершенствование санаторно-курортного хозяйства. Приазовья и и ін.

Южный район

Хозяйственный комплекс - это интегральное сочетание межотраслевых территориальных комплексов: агропромышленного, рыбного, рекреационного, легкой промышленности, индустриально-строительного, машино вного, научного, внешнеэкономического и транспортного. Санаторно-курортное хозяйство - ведущая отрасль. Специализация промышленности: выпуск машин и оборудования для агропромышленного комплекса, морс кого транспорта, санаторно-курортного хозяйства. Специализация сельского хозяйства: производство зерна (пшеница, кукуруза, рис), подсолнечника, овощей, фруктов и винограда, мяса и молока. Крупнейшие города:. Одесса - центр региона,. Николаев,. Херсон,. Симферополь острые проблемы развития: дефицит водных ресурсов, проблемы сбалансированного развития инфраструктурных систем, экологические проблемблеми.

Значительный интерес вызывает схема районирования, осуществлена ??М низменных. М. Паламарчуком,. О. Паламарчуком,. Л. Шевчук, - шестичленного районирования страны, обоснованное этими авторами в разное время и в разных публика ациях частности, аргументация этого районирования, совершенное. М нижний и. Л. Шевчук, основывается на таких важных принципах и положенияхженнях:

1. Социально-экономический район может быть лишь тогда полноценным, если он формируется вокруг мощного ядра или системообразующему центра - большого города с развитыми функциями. В Украине таких городов бы. Это е пять городов-миллионеров (Киев,. Харьков,. Донецк,. Днепропетровск,. Одесса) и г. Львов - единственный крупный город в западной части страны, которое приближается к миллионной границы и выполняет столичные функции для этих ой части странаїни.

2. Общеизвестно, что форма и конфигурация территориального образования определяют его содержание (характер, структуру, функции). Если соединить на карте крайние точки Украины (презрев относительно небольшими е иддалямы), то получим шестигранник, который символизирует территорию нашего государства. Его центром является столица. Заметим, что число 6 символизирует амбивалентность и равновесие, включая в себе союз двух треугольников (огня и воды) и тем самым символизируя человеческую душу. Оно соответствует шести направлениям пространства (по два на каждое измерение) и прекращению движения (для. Творения необходимо было 6 дней), отсюда - ассоциируется с в ипробуванням и усилиям. Логический анализ показывает, что территориальную форму такой конфигурации лучше разделить на 6 частичастин.

ЗДля того, чтобы Украина как хозяйственный и политический организм была устойчивой, вокруг столицы должно быть сформировано устойчивое ядро ??в виде социально-экономического района есть целостность национального го осподарського комплекса как свойство системы требует соответствующей строения этой системы - мощного ядра в центральной части. Мы определили примерный радиус площади ядра с помощью гравитационной модели и позволяющий установить разграничительную линию между. Киевом и крупнейшими городами Украиныни:

Для вычисления использованы следующие данные: расстояние от. Киева до. Львова - 544 км,. Одессы - 480 км,. Днепропетровск - 479 км,. Донецкая-729 км,. Харькова - 487 км. Население городов составил:. Киев-2,6,. Львова- 0,8,. Одесса-1,1,. Днепропетровская-1,1,. Донецкая - 1,1,. Харькова - 1,6 млн осиб.

Подставив приведенные значения в формулу, получим расстояние от городов к разграничительной линии от. Киева. Следовательно, радиус от. Львова составит 127 км, от. Одессы - 136 км, от. Днепропетровска - 145 км, от д. Донецка - 212 км, от. Харькова - 180 км. Очевидно, что радиус. Центрального района должен составлять 340-400 км, а площадь около 200 ккм2. На рис 121 представлен социально-экономическое районирование, которое вырисовывается в результате проделанных вычислений. В западной части, где характерен естественный рельеф и мягкий социальный рельеф, достаточно одного в района, в восточной, с очень развитым социальным рельефом, их может быть до трех, но не более, в южной относительно равнинной части - достаточно одногного.

Учитывая сказанное, мы предлагаем выделить 6 социально-экономических районов (табл. 122, рис 122)

Гравітаційна модель соціально-економічного районування. України

. Таблица 122. Социально-экономическое районирование Украины по. М низменных. М. Паламарчуком,. О. Паламарчуком,. Л. Шевчук

Название района

Центр района

Области, входящие в состав района

Центральный

Киев

Винницкая, Житомирская, Киевская, Хмельницкая, Черкасская, Черниговская

Донецкая (Восточный)

Донецк

Донецкая, Луганская

Западный

Львов

Волынская, Закарпатская, Ивано-Франковская, Львовская, Ровенская, Тернопольская, Черновицкая

Приднепровья (Центрально-Восточный)

Днепропетровск

Днепропетровская, Запорожская, Кировоградская

Причерноморья (Южный)

Одесса

Николаевская, Одесская, Херсонская, АР Крым

Харьковщина (Северо-Восточный)

Харьков

Полтавская, Сумская, Харьковская

Принятие такой схемы районирования для практических нужд хозяйствования и управления, несомненно, не только способствовало бы развитию устойчивости национального комплекса, но и обеспечивало бы консолидацию всех т территориальных образований.

Возможно, в перспективе именно эта схема районирования (рис 122) будет принята за основу на общенациональном уровне

Любая схема районирования учитывает обычно административно-территориальное деление страны. Современное административно-территориальное деление Украины сформировался, фактически, в XX в. При этом он испытал немало ло преобразований. С конца 60-х годов административно-территориальное деление Украины практически не менялся (за исключением того, что. Крымская область стала. Автономной. Республикой. Крым после обретения Украиной независимоститі).

Районування. України

На 1 января 2008 г в Украине насчитывалось 24 области,. Автономная. Республика. Крым, 2 города республиканского подчинения (Киев и. Севастополь). В составе областей и. АР. Крым выделялось 490 административно ним районов и 179 городов специального статуса, республиканского и областного подчинения (табл. 1232.3).

. Таблица 123. Кол административно-территориальных единиц в Украине на 1 января 2008 г *

Названия территориальных единиц

районы

Города

3 них города спецстатуса, республиканского, областного значения

Районы в городах

Поселки городского типа

Сельские советы

Сельские населенные пункты

1

2

3

4

5

6

7

8

Украина

490

458

179

118

886

10 279

28 540

Автономная Республика Крым

14

16

11

3

56

248

950

Винницкая

27

18

6

3

29

661

1 466

Волынская

16

11

4

22

379

1054

Днепропетровская

22

20

13

18

46

288

1438

Донецкая

18

52

28

21

131

253

1 121

Житомирская

23

111

5

2

43

580

1620

Закарпатская

13

11

5

-

19

807

679

Запорожская

20

14

б

7

23

263

918

Ивано-Франковская

14

16

б

24

477

765

Киевская

25

26

12

30

605

1127

Кировоградская

21

12

4

2

26

376

1010

Луганская

18

37

14

4

109

206

782

Львовская

20

44

9

в

84

632

1 850

Николаевская

19

9

5

4

17

287

894

. Окончание табл 123

1

2

3

4

5

6

7

8

Одесская

26

19

7

8

33

439

1135

Полтавская

26

15

б

5

21

467

1826

Ровенская

16

11

4

-

16

338

1000

Сумская

18

15

7

2

20

384

1491

Тернопольская

17

18

1

-

17

580

1021

Харьковская

27

17

7

9

61

381

1682

Херсонская

18

9

3

3

31

259

656

Хмельницкая

20

13

6

-

24

568

1415

Черкасская

20

16

6

2

15

525

824

Черновицкая

11

11

2

3

8

252

398

Черниговская

22

15

3

2

30

525

1489

г. Киев

-

1

1

10

-

-

-

Севастополь (горсовет)

-

2

1

4

1

4

29

*. Данные. Госкомстата Украины

Актуальность проведения административно-территориальной реформы в Украине не снижается на протяжении длительного периода времени, а в последнее время она крайне обострилась. Это связано не только с попытками Украины аины быть полноценным, равноправным, политически и экономически независимым членом мирового сообщества, в частности. ЕС, но и попытками улучшить качество и образ жизни ее жителей. Поскольку для полноценной и эффективной реализации административно-территориальной реформы необходимо совершенствование административно-территориального устройства страны, то очевидно, что осуществление последнего требует усиленного внимания специальностей цев, управленцев, общественности. В этом контексте рассмотрение проблемы совершенствования административно-территориального устройства Украины актуально и своевременноний.

Эта актуальность подтверждается, прежде всего, нормативно-законодательными актами, принятыми в независимой Украине, в том числе. Указ. Президента Украины

"Вопросы организации проведения в Украине административной реформы"от 21 июля 2001 за № 538/2001. Этим. Указом предусматривалось назначить. Ю. Еханурова, в то время. Первого заместителя. Главы. Администрации й. Президента Украины, руководителя. Главного управления организационно-кадровой работы и взаимодействия с регионами. Администрации. Президента Украины,. Уполномоченным. Президента Украины по вопросам административной реформы, утвердить. Положение об. Уполномоченном. Президента Украины по вопросам административной реформы (что было выполнено) и новый персональный состав. Государственной комиссии по проведению в Украине административных тивной реформы, ликвидировать. Секретариат. Государственной комиссии по проведению в Украине административной реформы, созданный в соответствии с. Указом. Президента Украины от 2 октября 1997 № 1089 (1089/97)"О. По положение о. Государственной комиссии по проведению в Украине административной реформы", создать в составе. Администрации. Президента Украины для обеспечения деятельности. Государственной комиссии по проведению в Украине а дминистративнои реформы и. Уполномоченного. Президента Украины по вопросам административной реформы. Управление по вопросам административной реформы; установить, что руководитель. Управления по вопросам административно й реформы по должности является секретарем. Государственной комиссии по проведению в Украине административной реформадміністративної реформи.

На основе этого. Указа. Кабинета. Министров Украины было поручено решить вместе с. Главой. Администрации. Президента Украины вопрос передачи штатной численности работников ликвидированного. Секретариата. Государств внои комиссии по проведению в Украине административной реформы и бюджетных ассигнований на его содержание согласно. Администрации. Президента Украины и. Государственного управления делами; ликвидировать раб очу группу по проведению реформы центральных органов исполнительной власти, образованную в соответствии с. Указом. Президента Украины от 22 июля 1998 г. № 810 (810/98)"О мерах по внедрению. Концепции администратора тивных реформы в Украине"; предусматривать в проектах законов о. Государственном бюджете Украины на 2002 г и последующие годы средства на финансирование мероприятий по проведению административной реформы в Украине; приве сти в месячный срок свои решения в соответствие с настоящим. Указомз цим. Указом.

Главе. Администрации. Президента Украины поручалось утвердить в месячный срок. Положение об. Управлении по вопросам административной реформы; ликвидировать рабочую группу по проведению реформы местных органов в исполнительной власти, органов местного самоуправления и государственной службы, образованную в соответствии с. Указом. Президента Украины от 22 июля 1998 № 810"О мерах по внедрению. Концепции администратором внои реформы в Украинераїні".

Приведенных данных достаточно для того, чтобы понять, насколько тщательно прорабатывались вопросы реализации административно-территориальной реформы в целом и совершенствование политико-административного устройства. В Украина частности на нормативно-законодательном уровне.

Не остались в стороне этих вопросов ученые, политики, специалисты, работники средств массовой информации, которые подали на суд общественности ряд проектов и предложений, связанных с совершенствованием административно-территориального устройства Украины. Эти проекты и предложения можно разделить на три группы согласно кардинально отличными взглядами на пути и подходы к совершенствованию административно-тер иториального устройства:

1"Административно-территориальная реформа нужна, но административно-территориального устройства менять не надо

2. Совершенствование административно-территориального устройства должно быть селективное и поэтапное

3. Необходимо полностью отказаться от старого административно-территориального устройства, заменив его абсолютно новым

Отметим, что выбор любого из этих путей или подходов к совершенствованию административно-территориального устройства сопровождаться рядом теоретических, методических и практических проблем. Рассмотрим их. Подробнеее.

1. Теоретические проблемы. Из них едва ли не важнейшими является обоснование (в зависимости от выбора путей и подходов к совершенствованию административно-территориального устройства) использование теоретических подходов (нивелизации или водоворотов внювання, сегментации мозаично-островного типа, дивергенции зон различных видов обслуживания населения; конвергенции ступенчатой ??системы обслуживания с логистической и др.); обоснование границ новых административно-территориальных образований и их центров; обоснование стандартов среды для различных типов административно-территориальных образованийь.

. Обоснование использования нивелизации (выравнивание). Этот теоретический подход связан с вопросом о создании одинаковых условий для всех жителей Украины и отсутствием возможностей реализовать его, по крайней мере в ближайшее время. Несмотря на это, многие полет тиков спекулируют именно этим вопросом, обещая быстро создать"равные"условия"для всех"Следует помнить, что каждая территориальная система любого иерархического уровня (город, село, административный район, регион, социально-экономический район) выполняет специфическую, уникальную"присущую только ей функцию. Именно поэтому они не могут быть одинаковыми, тождественными, а значит, в их пределах невозможно создать одинаковые, тото жни условия жизнедеятельности для жителей. Так, маленький город Украины имеет примерно 2 тыс. человек, всего - более 2 млн. В первом невозможно (да и нецелесообразно) строить, скажем, оперный театр или огромных ный супермаркет, а во втором необходимо иметь их несколько единиц. Именно поэтому в Украине, как и в бывших республиках. СССР, действовала ступенчатая система обслуживания, основанной на единых принципах. Рассмотрены немо особенности ее организации на примере медицинской помощи. Например, была предусмотрена этапность в диагностике заболеваний и ступенчатость в обслуживании и лечении населения. Такая организация хра реглася сих пор. Первым низким степенью является первичная помощь в сельской местности в фельдшерско-акушерских пунктах, в городской - в амбулаторно-поликлинических учреждениях. Она предоставляется обычно за мес цем проживания, то есть в территориальных пределах первого порядка. Вторая ступень - предоставление начального специализированной помощи (терапевтической, хирургической, педиатрической, акушерско-гинекологической), которая реа лизируется в поликлиниках и больницах (для сельских жителей - в поликлиниках и больницах, расположенных в малых городах или крупных селах). Такое обслуживание осуществляется в четко определенных районах есть в конкретных территориальных границах второго порядка. Третья ступень - городские центры специализированной помощи, консультативные кабинеты, имеющих свои зоны обслуживания, охватывающие административных тивный район или несколько административных районов. Четвертая ступень - комплексная специализированная помощь ее предоставляют для всех жителей в областных больницах или областных консультационных поликлиниках. Пятый с тупинь - узкая и редкая специализированная помощь, которая осуществляется в региональных или республиканском центра регіональних або республіканському центрах.

ступенчатая система органично накладывалась на систему административно-территориального устройства. Например, четвертый уровень четко вписывался в границы областей. Итак, сломать современный административно-территория альной устройство - это ликвидировать ступенчатую систему обслуживания, что соответствует принципам системности и признается как непревзойденная во всем мире ступенчатая система обслуживания позволяла. Нивель зывать (выравнивать) услуги, которые предоставлялись на определенных иерархических уровнях: районном, региональном, национальном при тотальной равенства первичных услуг на локальном уровне (села, микрорайоны в мес тахах).

время у каждого жителя Украины должны быть равны, абсолютно одинаковые временные возможности для доступа к центрам всех ступеней обслуживания. Так, житель маленького городка и большого города долж жен затратить одинаковое количество времени для того, чтобы добраться до школы или оперного театра: в первом случае - это в среднем пятнадцатиминутный доступность, во втором-1-1,5 ч доступности. Для тог в, чтобы такая доступность была реальной, необходимо доказать транспортную сеть Украины к стандартам развитых стран миріту.

Итак, первым шагом к реализации"выравнивания"является развитие транспортной сети путем построения мощных транспортных магистралей и дорог с твердым покрытием между сельскими поселениями или микрорайо онах больших месликих міст.

Наличие в стране депрессивных территориальных общественных систем имеет место прежде всего потому, что в их пределах расположена неудовлетворительная транспортная сеть острая депрессия имела место в территориальных сус общих системах с элементами, где отсутствуют качественные дороги, в частности дороги с твердым покрытием.

Для того, чтобы жители любого региона имели равный доступ к пятой степени обслуживания, е преимущественно"столичным", необходимые скоростные магистрали из. Киева во все областные центры. Да, и в. Од. Деси, и в. Харькове, и в. Симферополе необходимо построить такие магистрали, чтобы жители областей могли добраться до столицы за 4-5 ч. Такие магистрали уже запроектированы, некоторые строятся, но очень сооб льнуже повільно.

Нельзя говорить о равенстве или тождество регионов еще и вот почему. Если. Киев - системообразующий центр национального уровня с чрезвычайно разнообразными и крайне необходимыми для единства Украины функции иямы, то. Донбасс - топливно-энергетическая база страны,. Карпаты - его легкие, а. Одесская - морские ворота. Итак, выравнивание на региональном уровне должно осуществляться через взвешивания важности выполняемых их функций, способных обеспечить политическую и экономическую безопасность государства, а не произведенным. ВВП. Полноценное выполнение функций тем или иным регионом зависит от развития сетевой экономики, внедрение др. информационных технологий регионального развития, формирования элиты и новых социальных слоев населения, выкристаллизовываются на основе их участия в новых видах экономической деятельности, развивая новейшие и интеллект и менталитетет.

В результате будет иметь место постепенное устранение территориальных различий учитывая и создание единых стандартов условий проживания всех жителей государства, и на развитие национального господарськог го комплекса Украины как единого целостного системного организма, подсистемы которого выполняют хоть и специфические, но необходимые для обеспечения жизнедеятельности функции.

. Обоснование использования сегментации мозаично-островного типа. По кардинального изменения административно-территориального устройства на первом плане появится теоретическое обоснование всех сфер жизнедеятельности населения в условиях перекройки территории Украины и создание на ней административных образований, обусловят сегментацию мозаично-островного типа: знивелюються уровне села или городка, численностью 5 тыс. человек, и миллионных городов. Поэтому целесообразно теоретически обгрунтува ты новую организацию культурно-бытового обслуживания населения, продумать ее генеральные принципы. Какими бы эти принципы не были, полностью отказаться от ступенчатой ??системы обслуживания населения. В страны в ближайшее время не удастся: организация логистически-сетевой струкурами видов объектов обслуживания, ориентированной на слои населения с соответствующим уровнем доходов, является не только чрезвычайно дорог им удовольствием, но и требует длительного периода для реализацииції.

. Обоснование использования дивергенции зон различных видов обслуживания населения. Эта теоретическая проблема связана с кардинальным изменением административно-территориального устройства Украины, и с имущественным сегрециею заселенности территории Украины, которая приведет к созданию специфических зон в обслуживания даже в пределах одного и того же вида обслуживания. Такая система присуща. США, где в связи с этим возникает ряд других проблем: население, проживающее в пределах такой зоны, может выпадать из ней как потенциальный потребитель через несоответствующий уровень доходов, отличную расовую принадлежность и др.. Обоснование введение ее в Украине требует серьезных научных исследований, хотя на практике в многих городах страны появились элитные кварталыи с собственными объектами обслуживания, охраной и под, что стало своеобразным шагом на пути формирования сегментации мозаично-островного типа на локальном уровне

. Обоснование использования конвергенции ступенчатой ??системы обслуживания с логистической. Названная проблема является еще одним теоретическим вопросам, связанным с кардинальным изменением административно-территориального устройства Украины. Основной принцип логики-стичной системы культурно-бытового обслужив ния населения - доведение услуг от производителя к потребителю. Этому способствует развитие бизнеса в условиях создания логистических цепей и разного вида сетей, которые спонтанно возникают, распаду ются и воспроизводятся в новом качестве детерминирующих факторов таких процессов является стремительное развитие компьютерных технологий. Сегодня через. Интернет можно купить товары, рассчитаться за предоставленные услуги и на ветвь исповедатьсятися.

Безусловно, логистическая система обслуживания населения накладывается на ступенчатую, создавая новейшей симбиоз, эффективный перспективное развитие которого зависит от взвешенных теоретических обоснований концепций и моделе.

. Обоснование границ новых административно-территориальных образований. На современном этапе в Украине насчитывается 27 территориальных общественных систем, которые функционируют как региональные. Такое разделение соответствует заселенности Украины, относится к государствам с высокой плотностью на аселення - более 70 человек на 1 км2 высокие показатели наблюдаются в восточных индустриальных регионах (в. Донецкой области - более 180 человек на 1 км2), ниже - в северных и южных областях (на. Черниговщине - менее 40 человек на 1 км2). Существующий деление на области обеспечивает 2-2,5-часовую доступность из любой точки региона в его центр даже при существующей несовершенной транспортной системы. Достаточно сказать, что. Польша совсем. Неда авно сформировала в своей системе административно-территориального устройства уровень воеводств, подобный регионального в Украине, причем количество воеводств (17 при площади. Польши 312 тыс к км2) соответствует количеству регионов в Украине (27 по площади 604 тыс км2). Безусловно, границы некоторых областей стоит уточнить. Так, граница между. Львовской и. Волынской областями перерезает. Львовско-Волынский угольный бассейн пополам, что хотя и было обусловлено исторически необходимости дним факторами, но затрудняло функционирования такого системного образования, как угольный бассейн. Подобные места существуют и в восточной части Украинїни.

время такое разделение и неравномерность развития регионов обострили"классические"проблемы (центр-регионы, центр-периферия), которые можно наблюдать также в странах центральной и восточной. Европы с перех необходимость экономикой. Эти проблемы накладываются на противостояния"восток-запад", которое основывается на различиях размещения тех или иных видов экономической деятельности, современному исчислению валовой добавленной стоит ости, не учитывающий теневых оборотов, которые имеют место, например, в сфере религии и под. Противостояние фабрикувалося и фабрикуется специально, чтобы, с одной стороны, оправдать несостоятельность властных с труктура обеспечить населению надлежащий уровень жизнедеятельности, с другой - дает возможность"властвовать"благодаря специальному формированию противоречий между населением восточной и западной части одной государств и. Такое противостояние выгодно также другим, облегчая им интервенцию в Украину на разных уровнях: политическом, экономическом, культурном, идеологическом, информационном и под. Кроме того, имеющиеся ость упомянутого противостояния свидетельствует, что Украинское государство осуществляет недостаточно эффективную региональную политику, поскольку ее приоритеты, как и прежде, связаны с развитием отдельных отраслей (например * угольной и сталелитейной промышленности, энергетикииварної промисловості, енергетики).

Принимая это все во внимание, необходимо очень взвешенно подойти к разработке границ территориальных общественных систем, разрабатывая новое административно-территориальное устройство

. Обоснование центров административно-территориальных образований. Какой бы из путей и подходов к совершенствованию административно-территориального устройства не был избран решающим, вопросы теоретического обоснования центров административно-территориальных образований залы ишиться чрезвычайно важным Украина имеет развитую сеть поселений. Так, на 1 января 2005 в стране насчитывалось 456 городов, 886 поселков городского типа и 28585 сельских населенных пунктов, причем 46 городов относятся к крупным, то есть имеют численность населения 100 тыс. и более (кроме того, еще 5 городов достигали 100-тысячного предела протяжении 90-х лет). В крупных городах проживает около 40% всего, или околозько 2/3 городского населения. Половина крупных городов сосредоточена в восточных индустриальных регионах (7 - в. Донецкой области, б -. Днепропетровской, 4 -. Луганской, 3 -. Запорожской) и в. Крыму (3 - в составе автономно омной. Республики. Крым, а также. Севастополь). В Украине насчитывается бы городов-миллионеров:. Киев (2,6 млн человек),. Харьков (1,5 млн),. Днепропетровск (ИД млн),. Одесса (1,0 млн),. Донецк упних города -. Запорожье (0,8 млн человек),. Львов (0,7 млн),. Кривой. Рог (0,7 млн) и. Николаев (0,6 млн). При таких условиях выбор центров административно-территориальных образований является чрезвычайно ответственным ной. Достаточно отметить, что изменение одного центра любого административного образования приведет изменение транспортных потоков, появление новых акцентов в нагрузках на транспортную сеть, что может существенно усложнить и так непростую нынешнюю социально-экономическую ситуацииацію.

. Обоснование стандартов среды для различных типов административно-территориальных образований. В наше время решения этого теоретического задания сопровождается рядом проблем, среди которых - старение существующих нормативных документов (например, государственных строительных норм и правил), отсутствие средств на осуществление новых научных обоснований и др.. Наличие проблем обусловлена ??социально-экономическим кризисом, который до сих пор не удалось преодолеть, несмотря на положительную динамику. ВВП за последние годы. Так, согласно данным. Госкомстата Украины, на протяжении января 2005 рост суммы долга экономически активных предприятий имело место почти во всех регионах страны высокие темпы роста наблюдались в. Закарпатской (в 2,4 раза),. Волынской (на 53,4%),. Харьковской (на 52,1%),. Черниговской (на 41,7%) областях. Наряду с этим в 7 регионах за этот период произошло ее уменьшение на общей суммы долга приходится на работников предприятий-банкротовкрутів.

течение января сумма долга указанных предприятий выросла на 3,7% и составила 380 800 000 грн. Наибольший рост наблюдался в. Черкасской (на 6,7 млн ??грн),. Луганской (на 1,8 млн грн) и. Харьковской ( (на 1,7 млн ??грн) областях. Среди регионов наибольший удельный вес суммы долга приходилась на. Донецкую (25,8%) и. Луганске (10,6%) области. Свыше половины (56%) суммы долга предприятий-банкротов не выплачивается но промышленными предприятиями. К сказанному следует добавить, что уровень развития. АПК составил в 2004 г лишь. ЗО% от уровня 1990990 р.

Без разработки новых современных и перспективных стандартов среды жизнедеятельности безосновательно думать о любые реформы, в том числе и административно-территориальную

2. Методические проблемы. Из них приоритетное место принадлежит разработке новых нормативов для определения первичных потребностей населения и поиска методов для обоснования иерархичности административно-территориального деления

3. Практические проблемы. Среди практических проблем чрезвычайно важны обоснования сроков осуществления реформы и подготовка населения к реализации. Ведь административно-территориальное устройство - это не только выделение я территориальных общественных систем на карте Украины и в нормативно-законодательных актах, но и способ жизнедеятельности населения, уровень его менталитета, интеллекта, самоидентификация в составе общины по месту жительства. Разрушение устоявшихся стереотипов может привести к стрессовым ситуациям, повышение уровня заболеваемости населения, снижение его деловой активноститі.

К практическим проблемам относится и развитие транспортной и инфраструктурной сети, которая является важным условием для повышения инвестиционной привлекательности территориальных общественных систем, привлечение отечеств няни

и иностранных инвестиций, применения передовых технологий, а также для развития предпринимательской деятельности. Без создания и развития благоприятной для экономического развития инфраструктуры невозможно развитие новых видов экономической деятельности территориальных общественных систем в тех центрах, без развития которых в этих системах невозможен прогресс. Очень важно места критического напряжения представлена ния о таких местах, с точки зрения транспортной инфраструктуры, можно иметь на основании оценки обеспеченности ею территории Украины с помощью нанесенного коэффициента. Энгеля, - он исчисляется как отношение я длины транспортной сети в корня квадратного из произведения величины площади и численности населения административного образования (рис 123). Картосхема показывает, что очень напряженная ситуация - в местах ро зташування крупных городов и на территориях, прилегающих к ним (на картосхеме - это белые пятна). Здесь необходимы современные транспортные развязки, большая плотность сети и иі та ін.

Важной практической проблемой является оценка затрат на осуществление административно-территориальной реформы и выявления возможностей по реализации тех или иных путей ее осуществления

И, наконец, еще одна чрезвычайно важная практическая проблема - это учет процессов приватизации. Приватизация существующих и создание новых предприятий радикально изменили структуру имущественных отношений. Част доля государства в экономике уменьшилась, в половине регионов Украиныи 2/3 товаров и услуг производят приватизированные предприятия. Частная или коллективная собственность тормозит решение таких вопросов, как прокладка дорог, выбор мест для свалок или мусоро-перерабатывающих заводах одел и под.

Отметим, что осуществление административно-территориальной реформы в Украине, в частности совершенствование

и иностранных инвестиций, применения передовых технологий, а также для развития предпринимательской деятельности. Без создания и развития благоприятной для экономического развития инфраструктуры невозможно развитие новых видов экономической деятельности территориальных общественных систем в тех центрах, без развития которых в этих системах невозможен прогресс. Очень важно места критического напряжения представлена ния о таких местах, с точки зрения транспортной инфраструктуры, можно иметь на основании оценки обеспеченности ею территории Украины с помощью нанесенного коэффициента. Энгеля, - он исчисляется как отношение я длины транспортной сети в корня квадратного из произведения величины площади и численности населения административного образования (рис 123). Картосхема показывает, что очень напряженная ситуация - в местах ро зташування крупных городов и на территориях, прилегающих к ним (на картосхеме - это белые пятна). Здесь необходимы современные транспортные развязки, большая плотность сети и иі та ін.

Важной практической проблемой является оценка затрат на осуществление административно-территориальной реформы и выявления возможностей по реализации тех или иных путей ее осуществления

И, наконец, еще одна чрезвычайно важная практическая проблема - это учет процессов приватизации. Приватизация существующих и создание новых предприятий радикально изменили структуру имущественных отношений. Част доля государства в экономике уменьшилась, в половине регионов Украиныи 2/3 товаров и услуг производят приватизированные предприятия. Частная или коллективная собственность тормозит решение таких вопросов, как прокладка дорог, выбор мест для свалок или мусороперерабатывающих завод дов и под.

Отметим, что осуществление административно-территориальной реформы в Украине, в частности совершенствование

административно-территориального устройства, требует решения упомянутых нами теоретических, методических и прикладных проблем. Для этого необходима организация на государственном уровне серьезных научных исследований ь, которые могут выполнить ведущие научно-исследовательские институты Украины. На современном этапе целесообразно лишь подкорректировать границы отдельных областей и административных районов. Важно ввести промежуточный иерархический уровень между региональным и национальным в виде нового социально-экономического районирования с целью концентрации ресурсов для решения вопросов, касающихся нескольких областей и силами одной области не могут быть решеними.