Учебники Онлайн


Адресная социальная помощь

Для улучшения социального обеспечения граждан в Украине развивается адресная социальная помощь. Для поддержки наиболее уязвимых слоев населения функционирует система гарантированного минимального совокупность пного дохода семьи, который достигается благодаря реализации задач, которые государство ставит перед органами власти:

· углубить адресность государственной социальной помощи через упорядочение льгот и помощи, предоставляемых различным категориям населения;

· усовершенствовать механизм предоставления субсидий на оплату жилья, коммунальных услуг, топлива;

· ввести для отдельных категорий граждан в зависимости от уровня их доходов предоставления субсидий на услуги, связанные с обеспечением жизнедеятельности (пользование транспортом, телефоном и т.д.);

· реформировать нормативно-правовую базу оказания адресной социальной помощи малообеспеченным семьям и одиноким нетрудоспособным лицам на основе учета их совокупного дохода;

· создать систему контроля за эффективным и рациональным использованием средств для предоставления государственной социальной помощи;

· внедрить единую учетно-информационную систему получателей социальной помощи.

Одной из форм адресной социальной помощи является жилищные субсидии, которые предоставляются гражданам на основании. Программы жилищных субсидий, которая внедряется правительством Украины с мая 1995. Она стала первой соц ных программой рыночного типа, которая обеспечила адресную государственную поддержку наименее обеспеченных семей и граждан в условиях постепенного повышения доли покрытия населением себестоимости жилищно-коммун альных услуг и энергоносителив.

Адресный характер помощи означает, что ее назначают конкретной семье по обращению собственника или нанимателя жилья от имени всех прописанных там лиц. Помощь оказывают в безналичном виде путем убыв ния размера указанных выше платежей граждан на содержание жилья за счет местного бюджету.

Главным критерием для получения субсидии является уровень доходов семьи по стоимости этих платежей в пределах определенных нормативов потребления.

Субсидия является безвозвратной помощью, как и другие формы социальной помощи, например, на детей, для малообеспеченных граждан и т.д.. При ее назначении граждане не берут на себя обязательства по ее пов возвращении. Это принципиально отличает субсидию от займов, кредитов и других видов договорных обязательств, когда человек должен возвращать полученные на определенных условиях средства. Получение субсидии не связано и не я гнет за собой изменения формы собственности жильятла.

Субсидию назначают на такие виды услуг и расходов: пользование или содержания (для собственников) жилья, водоснабжение; теплоснабжения; газоснабжения; водоотведения; электроснабжения; вывоз бытового мусора и жидких нечистот, приобретение сжиженного газа, приобретение твердого и печного бытового (жидкого) топлива.

Субсидию предоставляют на все виды услуг, перечисленные выше, при условии, что семья ими пользуется (на них начисляют плату). Субсидия на приобретение твердого и печного бытового (жидкого) топлива назначь ют только в том случае, когда жилье не обеспечено тепло-, газо-или электроснабжением для отопленя.

Когда для отопления жилого помещения одновременно используют твердое и печное бытовое (жидкое) топливо, природный газ и электроэнергию, субсидию предоставляют только на один вид топлива. Другие виды услуг - р радио, антенна, телефон и т.д. - не подлежат субсидированияю.

Право на получение субсидии имеют лица, проживающие в жилье любой формы собственности - государственной, общественной, коллективной или частной. Сюда относится жилищный фонд местных советов, предприятий и орг ний, творческих союзов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, общежития, приватизированы и выкуплены квартиры, частные дома тощо.

Назначение субсидий осуществляют отделы (управления) субсидий районных, районных в городах. Киеве и. Севастополе государственных администраций и исполнительных комитетов местных советов. В сельской местности прием м заявлений и передачу их в отделы субсидий осуществляют лица, уполномоченные исполнительными органами сельских или поселковых рад.

Главным условием назначения субсидии является наличие разницы между величиной платы за жилищно-коммунальные услуги, сжиженный газ и топливо (в пределах норм владения и пользования общей площадью жилья и только ормативив пользование коммунальными услугами) и объемом обязательного процента платежа, который обязано платить семья в случае назначения субсидии. Размер этого процента устанавливает. Кабинет. Министров в Украине. Постановлением. КМУ от 27 июля 1998. Н й является трудоустройство или обучение всех прописанных в жилье лиц трудоспособного возраставіку.

Субсидия не назначается, если в жилых помещениях (домах) прописаны трудоспособные граждане трудоспособного возраста, которые не работали и не учились на дневных отделениях высших и профессионально-технических н учебных заведений, время обучения в которых причисляют к трудовой стаж, в течение трех месяцев, предшествующих месяцу обращения за назначением субсидии, и которые не зарегистрированы в службе занятости нас елення как ищущие робот.

Таким образом, в течение трех месяцев перед обращением за помощью все взрослые члены семьи должны работать (получать доходы) или учиться в упомянутых учебных заведениях, или быть зарегистрированными в с службе занятости. При этом обучение на курсах автоводителей или курсах кройки и шитья не дает право на субсидию. Высшие и другие негосударственные учебные заведения (при * ватного характера) должны иметь аккредитацию. М инистерства образования и науки. Узнать о наличии аккредитации можно в. Министерстве образования и науки или в областном управлении образованийіти.

Исключение из этого правила составляют семьи, в состав которых входят лица: ухаживают за детьми до достижения ими трехлетнего возраста; которые ухаживают за детьми и время ухода которых причисляют к трудовой стаж (имеются в виду случаи, предусмотренные. Законом Украины"О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие. Чернобыльской катастрофы") которые ухаживают за детьми, нуждающимися в уходе упр одовж времени, определенного медицинским заключением лечебно-консультационной комиссии, но не более чем до достижения ими шестилетнего возраста; имеющих трех и более детей до 16 лет и ухаживают за ними; ухаживающих инвалидов первой группы или лиц, достигших 80-летнего возраста, или детей-инвалидов в возрасте до 16 рокио 16 років.

Кроме того, могут быть и другие сложные обстоятельства, в результате которых лицо может не иметь 3-месячного срока работы, учебы или пребывания на учете безработных и обращаться за помощью. В этих случаях су убсидии могут назначать отделы субсидий в порядке исключения на основании соответствующих решений районных, районных в городах. Киеве и. Севастополе государственных администраций и исполнительных органов городских и районных ра д или образованных ими комиссий учитывая конкретные обстоятельстви.

Общую площадь жилья, на которую назначают субсидию, ограничивают нормой владения - для владельцев жилья, пользования - для нанимателей жилья. Это означает, что субсидию предоставляют на площадь, не превышающую в ст тановлено нормативов. При назначении субсидии нормы владения или пользования общей площадью жилья установлено в размере 21 кв м на каждого прописанного в жилье, дополнительно 10,5 кв м на всех прописанных их, а для лиц, проживающих в однокомнатной квартире, - на общую площадь независимо от размера квартирытири.

В отдельных случаях, учитывая конкретные обстоятельства, сложившиеся в семье, субсидии могут назначать на большую, сверхурочную площадь жилья. Это происходит по решению соответствующих государственных администраций и исполнительных органов местных советов или комиссий, которые они образуют. Положения об этих комиссии утверждают органы, которые их образовали. Назначение субсидий в этом случае происходит за счет средств, п ередбачених для предоставления субсидийдій.

Такие решения могут также касаться определенных категорий семей. Например, местными исполнительными органами власти, в составе которых есть отделы субсидий, может быть установлена ??дополнительная норму жилой площади для я начисления субсидий семьям, которые состоят только из неработающих пенсионеров и нетрудоспособных лиц и т.д.: за пользование или содержание жилья - согласно общей площади жилого помещения, за т еплопостачання - согласно отапливаемой площади; за водо-и газоснабжения, водоотведения - соответственно количеству лиц, прописанных на жилплощади, или по счетчикам, за электроэнергию и в де каких случаях за другие услуги - по счетчиками.

В отдельных случаях лицо может быть прописана в жилье, но по разным причинам не проживать в нем. При этом плату за услуги, которую начисляются согласно количеству лиц (водо-и газоснабжения, водоотв идведення), на нее не начисляются. Этот факт требует отражения в справках о составе семьи, наличие прописки лица и о размере жилищно-коммунальных платежей, в которых должно быть указано, что платежи в нее не начисляются. Доходы этого лица при расчете субсидии в расчет не берут и справку о них не вимагаютють.

Плату за пользование или содержание жилья во всех случаях начисляют на всю площадь, однако за сверхурочную площадь эту плату взимают в большем размере, в соответствии с коэффициентом, что установлено правительством Украина. Субсидии назначают на норму владения или пользования общей площадью жилья. Однако поскольку в некоторых случаях местные администрации или исполнительные органы советов могут сделать исключение и назначит ты субсидию независимо от нее, надо учитывать, что плата за сверхурочную площадь начисляют по коэффициентуом.

Отдельный порядок расчета субсидии применяются в случае, когда для отопления домов используют природный газ. Нормы потребления населением природного газа установлен. Постановлением. Кабинета. Министре ов Украины от 8 июня 1996 p № 619"Об утверждении норм потребления природного газа населением в случае отсутствия газовых счетчиков"ників""

Размер квартирной платы (платы за пользование или содержание жилья), а также величина (коэффициент) увеличение оплаты за излишки площади устанавливает. Кабинет. Министров Украины. Сверхурочная площадь видризняет ться от дополнительной, которую предоставляют отдельным категориям населения - художникам, ученым, изобретателям и другим - и оплачивают по обычному тарифум.

Размер коммунальных тарифов на водоснабжение и водоотвод, подогрев воды, теплоснабжения, вывоза бытового мусора и жидких нечистот устанавливают на областном уровне, т.е.. Совет. Министров. Авт тономнои. Республики. Крым, областные,. Киевская и. Севастопольская городские государственные администрации. Тарифы могут быть различными для разных городов и поселков области, более того, в пределах населенных пунктов их тако же могут различать в зависимости от поставщиков. Работникам городских и районных отделов субсидий нужно иметь все соответствующие распоряжения администраций по тарифуів.

Есть два конкретных и один общий исключения из установленной нормы владения или пользования общей площадью жилья при назначении субсидии.

Первый - для граждан, проживающих в однокомнатной квартире, субсидию назначают на всю общую площадь независимо от размера квартиры.

Второй состоит в том, что в случае, когда лицо, состоящее в браке, проживает отдельно от мужа (жены) (факт проживания устанавливают только по прописке), субсидию назначают только на норму воло одеяния или пользования общей площадью без учета дополнительных 10,5 кв м общей площади. При этом есть еще два дополнительных условия, при которых это правило действует: обратившийся за субсидией, не получает алиментов (выплат) на содержание несовершеннолетних детей; лицо должно быть авторизованным или нанимателем жилья, на которого (которую) открыт лицевой счет. Если лицо получает алименты или проживает вместе с родителями или другими совершеннолетними членами семьи, то субсидию назначают на общих основаниевах.

Третий, общий, исключение состоит в том, что в отдельных случаях, учитывая конкретные обстоятельства, субсидии могут назначать отделы (управления) субсидий независимо от размера общей площади жилья. Это делают на основании решений местных органов исполнительной власти (районных, районных в городах. Киеве и. Севастополе государственных администраций и исполнительных органов городских и районных советов) или комиссий, которые они образуют, за счет средств, предусмотренных для предоставления субсидийй.

Размер субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг рассчитывают на основании среднемесячного, а для приобретения топлива - на основании годового совокупного дохода всех прописанных в жилище, на которых начисляется ують плату за эти услуги. В первом случае его вычисляют на основании данных о доходах указанных лиц за три календарных месяца, предшествующих обращению за субсидией. В другом - на основании доходов за предыдущий календарный год. Есть и другие правила исчисления доходов в сложных случаях - для частных предпринимателей, творческих работников, сезонныеків.

В случаях, когда на жилой площади прописаны несовершеннолетние, которые не работают и не учатся, назначения субсидий имеет свои особенности несовершеннолетним по ст 187. Кодекса законов о труде. В Украины и ст 11. Гражданского кодекса Украины являются лица в возрасте до 18 лет. Они могут учиться в среднем, средне-техническом или высшем учебном заведении, работать или учиться и работать одноча сно. До достижения совершеннолетия (т.е. до 18 лет) за ними сохраняется право находиться на полном иждивении своих родителей, опекунов или попечителей. Поэтому к ним не применяют требование быть зарегистрирован ими в службе занятости, даже если они не работают и не учатся. Но ввиду того, что несовершеннолетние лица в возрасте от 16 лет (согласно ст 188. Кодекса законов о труде Украины) могут работать и иметь собственные доходы, при обращении за субсидией заявитель должен предоставить отдела справку о доходах таких лиц, или документ, подтверждающий дневную форму их обучения, а в случаях, когда такие лица не н авчаються и не работают, - расписку о не наличии у них доходе доходів.

Если в жилых помещениях (домах) прописаны несовершеннолетние дети, оставшиеся без родительской опеки, тогда субсидию назначают. Заявление подает опекун или орган местной исполнительной власти, выполняет уе его функции при отсутствии опекуна. Субсидия рассчитывается на основании из размера пенсии в связи с потерей кормильца и других социальных выплат, которые получает опекун на подопечных младей.

Если несовершеннолетние дети, имея родителей, прописаны в жилом помещении (доме) сами, тогда субсидию не назначают. Субсидия может быть назначена только лицу, на которого открыт лицевой счет: уполномо важен владельцу (совладельцу) жилья; нанимателю государственного или общественного жилищного фонда; члену жилищно-строительного кооператива; владельцу дома, квартиры или комнаты. В тех случаях, когда собственником к лицевого счета временно отсутствует (находится в больнице, в командировке и т.д.) и не может подать заявление на назначение субсидии, необходимо, чтобы он оформил доверенность в установленном порядке на другую в ства. В случае смерти лица, на которого открыт лицевой счет, субсидии не прекращают при условии, что в жилом помещении (доме) прописаны другие лица, которым начисляют плату за жилищно-коммунальным ьни услуги. До установления права собственности на жилье в случае смерти полномочного владельца (совладельца) жилья, владельца (совладельца) жилого помещения, на которого был открыт лицевой счет, су бсидию назначают одной из дееспособных лиц, на момент смерти собственника жилого помещения (дома) булавный прописана. Однако, если в течение восьми месяцев со дня открытия наследства не определен но в установленном порядке уполномоченного владельца (совладельца) жилья, владельца (совладельца) жилого помещения, субсидии припиняютняють.

При определении величины субсидии среднемесячный совокупный доход рассчитывают на основании количества лиц, которые, во-первых, прописаны, а во-вторых, на которых начисляют плату за услуги.

В случае изменения цен и тарифов на оплату услуг, на которые назначена субсидия, отделы субсидий обязаны самостоятельно провести пересчет без обращений заявителей. В других случаях перерасчет субсидий. Робл лять только за обращениями заявителей - получателей субсидийї.

Основная литература

Основы социальной работы:. Учебник /. Отв ред. ПД. Павел-нок -. М, 1997 -. С 288-304 288—304.

Тюптя. ЛТ,. Иванова IJ004. —. С. 192— 203.

Фирсов. МЛ,. Студенова. ЭГ. Теория социальной работы:. Учеб пособие -. М:. Гуманит изд центр"ВЛАДОС", 2001 -. С 136-171, 2001. —. С. 136—171.

Дополнительная литература

Жуков BJ. Социальная политика: мировые тенденции и модели, применения в Украине /. Социальная политика и менеджмент в социальной работе /. Под ред. И. Зверев и. Г. Лактионовой -. М.:. Научный мир, 200 01 -. С 8-2—. С. 8—23.

Качан. Л. От семьи к Украине. Адресная государственная поддержка семей с детьми / /. Социальная защита - 2001 - № 6 -. С 24-38 24—38.

О положении семей в Украине: государственная доклад по итогам 2000 года -. М.:. Школьный мир, 2001 -. С 139-154—154.

Социальная работа:. Краткое енцикл слов / /. Социальная работа. Кн 4 -. К:. ДЦССМ, 2002 -. С 425—. С. 425.

Социальная работа:. Хрестоматия / /. Социальная работа -. Кн 3 -. К:. ДЦССМ, 2002 -. С 371-38671—386.

Скуратовский. ВА,. Палий. ОМ,. Либанова. ЭМ. Социальная политика -. М.:. Изд-воУАДУ, 1997 - 360 с 360 с.

Темы для дискуссии

1. Понятие"социальное обеспечение"в научной литературе и нормативно-правовых документах. Сущность основных направлений социального обеспечения: пенсионное обеспечение граждан, социальная помощь мало озабезпеченим гражданам,"прожиточный минимум", основные принципы формирования набора послермування набору послуг.

2. Сущность адресных социальных пособий малообеспеченным слоям населения (социальная поддержка малообеспеченных семей, социальная защита малообеспеченных граждан путем предоставления им жилищных субсидий)).

3. Нормативно-правовые документы по обеспечению населения субсидиями, основные факторы назначения населению субсидий .

4. Повышение заработной платы как показателя социальной защитыу.

5. Социальная работа с заявлениями и жалобами граждан, применение компьютерных технологий в сфере социального обеспеченияя.