Учебники Онлайн


Глава 2 Правовые аспекты фальсификации товаров и меры по ее предупреждению

21 мировой практика по контролю и улучшению качества пищевой продукции

Вопросы обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов наиболее остро возникшее во второй половине 20 века. Это связано в первую очередь с непрерывным расширением их производства, громадный ним ассортиментом продуктов, неустанно расширяется и стремительным ростом производителей. Невозможность 100% контроля заставила заинтересованные стороны разрабатывать и принимать различные предупреждающие действия, такие, как опре чение и внедрение результативных методов контроля (организационные), разработка соответствующего оборудования для производства и мониторинга (технические), а также разрабатывать и внедрять соответствующие метод ики и стандарты (нормативные). Не был забыт и так называемый"человеческий фактор", всячески была усилена подготовка и обучение персонала, связанного с производством и мониторингом. Был также обнаружен знач ный влияние на безопасность продуктов состояние экологии в районе производства. И, наконец, остро встал вопрос по обеспечению результативного и эффективного менеджмента, включая менеджмент качества, безопасности и экологии. В связи с этим конец 20 века, а особенно 90-е годы, ознаменовались разработкой и выходом большого количества международных, национальных, отраслевых стандартов, спецификаций и технических стандартов, направленных на обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов, а так же их упаковки. Начало 21 века продолжает эту тенденцию. Более того, эта деятельность усиливается и расширяется ься год в реирюється рік у рік.

Первыми в области обеспечения качества и безопасности продуктов питания стали. США, как страна, обладавшая в то время наиболее передовыми технологиями производства пищевых продуктов. Система. НАССР (анализ рисков и критических контрольных точек) была впервые разработана и внедрена в 60-х годах именно в. США по заказу. Национального. Аэрокосмического. Агентства и применялась для контроля безопасности при водоворот обництви продуктов питания для американских астронавтов. За свою более чем 40-летнюю историю существования система HACCP получила широкое распространение в странах. Европы и. Америки и стала всемирно признанным методом в обеспечении безопасности пищевой продукции. Система HACCP получила одобрение специализированных организаций. ООН и. ЕС, во многих европейских странах (Дания,. Германия,. Франция,. Словения) требование пр в внедрение системы. НАССР на предприятиях пищевой отрасли закреплены законодательновчо.

В 1997 году. Данией был принят стандарт DS 3027, известный как HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Points). Анализ рисков и критические контрольные точки. Этот стандарт стал большим шагом вперед в п вопросе обеспечения безопасности пищевой продукции, и его популярность отнюдь не случайна. Внедрение системы HACCP представляет значительный интерес для компаний, участвующих во всех стадиях жизненного ц иклу пищевой продукцииї:

Система. НАССР базируется на семи принципах:

o. Проведение анализа рисков

o. Идентификация критических точек контроля (CCP)

o. Установка критических пределов для каждой CCP

o. Установка требованиям мониторинга CCP

o. Разработка корректирующих действий

o. Установка процедуры ведения записей

o. Установление процедур проверки системы HACCP

версии 2002 года стандарта DS 3027, вобравшая в себя рекомендации GMP (Good manufactures practice) или хорошей производственной практики, появилась последующим последовательным шагом в направлении обеспечения безо безопасности пищевой продукции.

Стандарты ISO серии 9000, что нашли заслуженное признание в мире, определяют требования к системе менеджмента качества, однако не предъявляют требований к обеспечению безопасности продукции для потребителя а. Где же выход? на обеспечение безопасности. Система менеджмента качества, построенная в соответствии с ISO 9001:2000 нацелена на выявление и предупреждение появления несоответствующей продукции, однако, она не гарантирует поступление на ри нок безопасной продукции. Создание интегрированной системы менеджмента в соответствии с требованиями стандарта ISO 9001 и принципами. НАССР дает гарантию соответствия продукции требованиям и обеспечивает ее безопасность для сп оживача Украина не осталась в стороне от этой важной деятельности. В Украине в 2001 году были введены в действие государственные стандарты:. ДСТУ ISO 9000 - 2001"Системы менеджмента качества. Основные положения и сл овник",. ДСТУ ISO 9001 - 2001"Системы управления качеством. Требования"и. ДСТУ ISO 9004-2001"Системы качества. Руководство по улучшению деятельностистанови щодо поліпшення діяльності".

Рост числа заболеваний, вызванных зараженной пищей или кормами вызвало необходимость создания стандарта, способного урегулировать данный проблемный вопрос. Ведь кроме вреда для здоровья эти болезни статью во привести к значительным экономическим потерям, что выражается в убытках от отсутствия персонала на рабочем месте, оплаты лечения, страховых выплат и компенсаций по решению суда. Поэтому в 2005 году экспе ртамы iSO от пищевой промышленности в тесном сотрудничестве с. Комиссией"Кодекс. Алиментариус"был разработан стандарт ISO 22000:2005"Системы менеджмента безопасности пищевых продуктов. Требования к любым я ких организаций в цепочке поставки"(Food safety management Systems - Requirements for any organization in the food chain). Данный стандарт поддержан мировой общественностью, гармонизирует требования к сист ем менеджмента безопасности цепочек поставки продовольственных товаров, предлагая уникальное решение международного масштаба. Кроме того, системы менеджмента, основанные на ISO 22000, могут быть сертифицированыможуть бути сертифіковані.

Стандарт ISO 22000 разработан специально для того, чтобы организации всех типов, участвующих в цепи поставки пищевой продукции, могли внедрить систему менеджмента безопасности этой продукции. К т таким организациям относятся производители сырья и пищевых продуктов, компании, обеспечивающие транспортировку и хранение готовой продукции, организации розничной торговли, а также производители оборудо ния, упаковочного материала, добавок и ингредиентовв.

Главным достоинством документа является его способность облегчить организации внедрения системы. НАССР, требования которой гармонизированы для применения на предприятиях пищевой промышленности любой страны и не зависят от вида продукции.

В 2000 году. Европейский союз распространил"Белую книгу"о безопасности пищевых продуктов как начальный этап создания новой правовой основы, регулирующей надлежащее производство продуктов питания и животных кормах ов и контроль безопасности пищевых продуктов. Комиссия"Кодекс. Алиментариус"продолжает разработку международных стандартов управляющих принципов и рекомендаций, предназначенных для сокращения рисков продовольственной безоп. Эки. В рамках. Кодекс. Алиментариус была разработана модель анализа рисков, комплексный подход к пищевой цепи и система анализа рисков и управление критическими точками контроля (АРККТК). Парадигма ан. Ализе рисков, состоящая из оценки риска, управления рисками и оповещения о рисках, включена как общие принципы в закон. ЕС и составляет правовую основу систем обеспечения продовольственной безопасности в кр аинах-членаезпеки в країнах-членах.

В"Белой книге"ЕС ответственность за обеспечение продовольственной безопасности возлагается на всю цепь производства продуктов питания (включая животный корм). Правительства стран-членов следят за тем, чтобы выра обникы должным образом выполняли эту ответственность с целью защиты здоровья и благополучия потребителей. В документе содержится 84 пункта действия, которые должны быть оформлены и включены в закон. Спивтоварист ва для укрепления систем обеспечения безопасности пищевых продуктов стран-членекраїн-членів.

Другим путем обеспечения безопасности пищевых продуктов и упаковки, применяется в пищевой промышленности, стало появление целого ряда технических стандартов. Европейского союза. К этой группе относятся и аки стандарты, как BRC и IFS. В этом случае разработчиками этих стандартов стали -. Великобритания,. Германия и. Францаія.

Стандарт пищевой отрасли BRC (British Retail Consortium -. Британского. Консорциума. Розничной торговли) был разработан в 1998 году первоначально для поставщиков фирменной продукции, а затем стал широко использоваться в ряде других отраслей пищевой промышленности, включая предприятия питания и производителей сырья. В дальнейшем стандарт стал незаменимыми для всех организаций гал узи. Применение стандарта за пределами. Великобритании сделало его глобальным, и не только для оценки поставщиков, но и как основа для производства пищевых продуктов и планирования проверок. Стандарт BRS направлен на обеспечение безопасности продукции и устанавливает наряду с требованиями к системе HACCP требования к системе менеджмента качества и гигиене производственной среды. Стандарт предусматривает два уровня это ртификации - основныевний

(базовый) и выше. Ряд международных предприятий требует применения настоящего стандарта. Он также принят организацией розничной торговли Global Food Safety Initiative (GFSI) -. Глобальной инициативе пищевой безопасности - в качестве равноценного по отношению к другим стандартам безопасности пищевых продуктеів.

BRC (British Retail Consortium) разработал целую серию различных стандартов:. Глобальный стандарт BRS для упаковки пищевых продуктов и другого упаковочного материала (2002),. Глобальный стандарт BRS. С. Бытовая электроника (2003),. Глобальный стандарт BRS. Хранение и транспортировка (2006). Каждый из этих стандартов регулярно пересматриваются, редакция каждого из них полностью пересматривается и обновляется ко жни 3 года после обширных консультаций с широким кругом заинтересованных осиб.

Стандарт на упаковку BRS IoP. Британского консорциума розничной торговли и. Института упаковки (Institute of Packaging - IoP) действует для производителей пищевых продуктов для собственных торговых марок розничн них торговцев. Он предназначен для защиты потребителей и требований британского. Закона о безопасности пищевых продуктов (Food safety act). Цель BRS IoP - создать единый стандарт, который заменяет разно ных специфические для предприятий правила торговли пищевыми продуктамми.

Стандарт IFS (International Food Scheme) -. Международная схема сертификации в пищевой отрасли. Стандарт разработан инициативной группой ведущих компаний розничной торговли. Германии (Hauptverband des De eutschen Einzelhandels) с целью создания единого базового стандарта проведения аудита систем управления безопасностью. В 2003 году официально принят к применению. Глобальной. Инициативой за. Безопасность ха рчовои продукции (GFSI). В 2003 году представители французских розничных и оптовых предприятий присоединились к рабочей группы по разработке IFS, что привело к созданию 4-й редакции стандарта. Сегодня IFS считается авторитетным международным стандартом по безопасности для всех производителей пищевых продуктов частности, стандарт IFS признан крупнейшими торговыми сетями, которые охватывают более шестидесяти проц откив всей мировой торговли. В странах. Европейского. Союза IFS является наиболее важным стандартом для поставщиков ведущих торговых сетей. Например, для заключения договора на поставку продукции ч лэнам. Общества немецкой розничной торговли или. Федерации предприятий торговли и дистрибуции. Франции необходимо иметь сертификат IFS, вне зависимости от страны происхождения стандартеСтандарт

IFS также широко используется в. Австрии,. Польше,. Швеции,. Италии и других странах IFS создал единую основу для взаимной оценки продавцов, поставщиков и производителей товаров продовольственной группы. За да аниме на сентябрь 2007 года, в мире выдано более 7300 сертификатов соответствия стандарту IFS. Эти сертификаты являются для производителей продуктов питания своеобразным пропуском в торговые сети. Германии (Aldi, Edeka, Lidl, Metro, Rewe, Spar и др.),. Франции (Auchan, Carrefour, Casino, Cora, Monoprix, Systeme U),. Италии и ряда других стран. Именно поэтому количество выданных сертификатов IFS за 3 года увеличьувеличь лась более чем в 4 раза. Причем выданы они были производителям как в. Европе, так и в. Америке,. Африке и. Ази. Азії.

Оба технических стандарты BRC и IFS содержат требования стандарта ISO 9001:2000, принципы. НАССР и рекомендации GMP. Оба стандарта направлены на обеспечение безопасности пищевой продукции и упаковки, с применяется при производстве пищевой продукции. Соответствие требованиям одного из этих стандартов дает наиболее полную гарантию для потребителя получить пищевую продукцию соответствующую контрактным требованиям ежедн в качестве и опасностейки.

Основы регулирования качества и безопасности пищевой продукции приводятся в. Общем законе. ЕС о пищевых продуктах, а также в. Постановлении. Европейского парламента и. Совета. ЕС № 178/2002/ЕС, в которой устанавливаю ются общие принципы и требования правовых норм в области пищевых продуктов, основывается. Европейская служба по безопасности пищевых продуктов и вводятся процедуры, связанные с безопасностью пищевых продукте.

28 января 2002 г было введено в действие. Регламент. Европейского. Парламента и. Совета (ЕС) № 178/2002 об установлении общих принципов и требований законодательства о пищевых продуктах, создания. Европейского о органа по безопасности пищевых продуктов и установление процедур по вопросам, связанных с безопасностью пищевых продуктов. Регламент относится к сфере защиты прав потребителей и безопасности продуктов питания т а продовольственное сырьени.

Общий. Закон. ЕС о пищевых продуктах предоставляет базу для обеспечения последовательного подхода в развитие законодательства о пищевой продукции. В нем предоставляются определения, принципы и обязательства, охватывает юють все стадии производства и распределения продуктов питания и кормов для животных, вследствие того, что в последние годы пищевое заражение было одной из основных проблем питания. Закон также предоставляет общий на основу для тех сфер, которые не охвачены конкретными гармонизированным правилам, но функционирование внутреннего рынка обеспечивается взаимным признаниеям.

Закон. ЕС о пищевых продуктах дополнен подробным законодательством по полному спектру вопросов, касающихся пищевой безопасности, таких как гигиена на производстве, остатки радионуклидные примеси, использован. Ання пестицидов, добавок и красителей, новых продуктов, пищевых добавок и продуктов, находящихся в контакте с продуктами питания, такие как упаковка и оборудование; жесткие процедуры контроля р оста и использование продуктов, полученных в результате генетической модификации.

Цель. Закона о пищевых продуктах состоит в обеспечении для потребителей безопасных пищевых продуктов, отвечающих разнообразным требованиям. Во-вторых, должно быть обеспечено адекватное информирование я потребителей, на основании которого они могли бы делать свой выбор.

Кроме. Закона о пищевых продуктах сфера пищевой продукции регулируется нормативно-правовыми актами. ЕС - директивами, постановлениями, решениями

Европейским парламентом и. Радой 1 января 2006 года было введено в действие так называемый"Пакет гигиенических требований", в который вошли несколько актов, касающиеся гигиены пищевых продуктов и кормов, микроб биологических критериев, организации и осуществления контроля продуктов и иктів та ін.

последнее время остро стоит вопрос регулирования пищевой и сельскохозяйственной биотехнологии, использует генетическую инженерию, транс-генных растений и животных, генетическую модификацию. Первое законодавс ство по. ГМО в. Евросоюзе было принято в начале 90-х годов. С тех пор законодательство работает с целью защиты окружающей среды и здоровья человека в контексте объединенного рынка для биотехноло гии. Основными актами этого законодательства являются:. Директива 2001/18/ЕС,. Регламент 1829/2003, а также. Регламент 1830/2003. Регламент 1829/2003 регулирует использование пищи и кормов, содержащих или состоящих из. ГМО. Еда и корма, изготовленные из. ГМО или содержащие ингредиенты, изготовленные из. ГМО, считаются. ГМ пищей и кормами. Регламент 1830/2003 по маркировке и прослеживаемости обеспечивает полную информацию п ро составляющие продукты и корма, состоящие или сделанные из. ГМО, в т ч соевое и кукурузное масло, изготовленное из. ГМ сои и кукурузы. Этикетка должна иметь надпись"Этот продукт содержит. ГМО"Это делается с целью информирования покупателей и фермеров о истинное происхождение и характеристики продуктов и кормов, чтобы они могли сделать информированный выбои інформований вибір.

Международной комиссией. ФАО /. ВОЗ по воплощению кодекса стандартов и правил по пищевым продуктам (Комиссией"Кодекс. Алиментариус") разработана и принята сборник международных пищевых стандартов. Кодекс. Ал лиментариус. Стандарты кодекса охватывают основные продукты питания - как обработанные и полуфабрикаты, так и необработанные. Кроме того, в той мере, в какой это необходимо для достижения принципиальных целей. К. ОДЕКС - охраны здоровья потребителей и содействия добросовестной торговле пищевыми продуктами, - представлены материалы, используемые при последующей переработке пищевых продуктеих продуктів.

Положения. Кодекса касаются: гигиенических требований и пищевой ценности продуктов питания, включая микробиологические критерии, требования относительно пищевых добавок, следов пестицидов и ветеринарных лекарственных х препаратов, загрязняющих веществ, маркировки и внешнего вида, а также по методам отбора проб и оценки риск.

Кодекс. Алиментариус полной мере может считаться важнейшим международным справочником в области качества пищевых продуктов. В нем учтено новейшие достижения научных исследований в области питания ния кодекс значительно повысил информированность мирового сообщества по таким жизненно важным вопросам, как качество продуктов питания, продовольственная безопасность и деятельность общественной службы здравоохранения ''я.